【关键词】公共管#29702; 案例教学 问题 #23545;策
案例#25945;学是指教师为了达到教#23398;的目的，向学生讲述一个基本真实#20107;件和情景而创作的故事（即#25945;学案例），学生经过认真#30340;研究和分析以及教师之间的互动#20132;流后会从中有所收获的#25945;学过程。公共管理案例教#23398;的运用着重培养学生的“类#34892;政管理人员思维”能力，即在#38754;临各种压力的困境中，利#29992;不充分的信息做出#20915;策，解决公共问题#65292;并依法行政与管理的能力。与国#22806;相比，我国公共管理案例教学起步#26202;，虽受到了许多高校的重视，但是#25972;体效果并不理想，尚未#20805;分发挥出公共管理教学的优势和作#29992;。
1 公共管理课程案#20363;教学中存在的问题
根据笔#32773;在公共管理教学中的#32463;验以及其他教师的交流切磋等，发#29616;案例教学在实施过程#20013;主要存在以下问题。
1.1重视向学生传授理论知识#65292;忽视对学生实践能力、解决公#20849;问题技巧等方面的知识和技#33021;培养
#30446;前我国公共管理类的案例教学处于#36215;始和探索过程中，#35838;程教学主要还是以讲授式教学#20026;主，案例只是用来说明理#35770;的例证，案例教学没有充分发挥#20316;用，而且现在的公#20849;管理课堂上，仍以传统的授#35838;方式——“满堂灌”为主，#26696;例则变成了证明观#28857;的“例证”。并且对案例教材#30340;挖掘不够深入，只是表面上作些理#35770;分析，对微观的细#33410;和情节设计考虑欠佳，#25343;不出详细的解决问#39064;的行动方案，大多是理论对理论，#23545;案例分析浅尝辄止，而#19988;案例教学比例不尽合#29702;，与国外相比，如哈#20315;大学对于30个学时的#35838;程，一般只有2小时的理论讲#25480;，28学时为案例教#23398;，而我国则在理论教学上所花时间#36807;多，对案例教学所花时#38388;较少。如公共管理学，54#23398;时，一般老师最多安排4-6学时应于案例教学。
1.2在案例选择与编写方面过于粗糙#65292;达不到案例教学目标
#26696;例选择是案例教学中的一项非#24120;重要的前期准备工作，它#30452;接关系到案例教学效果的好#22351;，需要教师花费大#37327;的时间和精力从国内#22806;现有的案例库中精选，或者#20146;自动手编写教学案例。国外一#20123;大学的公共管理案例库的建设是经#36807;十几年甚至几十年的积累#24418;成的。中国公共管#29702;在短暂的二十余年发展#20013;还没有建立公共管理案例库，所积#32047;案例又是以国外的为主，不#33021;满足案例教学的要求。许#22810;国家在使用商业案例上#65292;模仿美国的做法获得了成功，但他#20204;发现在公共行政管理方面使用案#20363;困难大，很难成功。#36825;是因为每个国家的#34892;政管理是本国政治和行政管理#20307;制的体现，受经济基础的制约，#21463;文化传统的影响，#32780;这些方面每个国家是不同的#12290;因此所选案例应尽可能贴近#25105;国现实，使得学生更有身临其境的#24863;觉，对于学生将来的工作实践也#26356;具指导意义。公共#31649;理案例选编存在以#19979;偏差：国外的案例过多，可控#24615;差；案例主要来源于二手#26448;料，真实性差；案例主题局限于琐#30862;小事，缺乏理论上的敏感性；案例#21487;讨论性差，无法引起不同意见#30340;争论；案例描叙中夹杂着#36873;编者的分析、评论、结论，缺乏客#35266;性。
#12288; 1.3教师的教学定位不准确
传统上认为#26696;例教学就是在课堂上使用一两个案#20363;，证实课堂上所说明的理论观点，#23601;认为是案例教学。#32780;且教师在案例教学过#31243;中对学生讨论中的片面言论#25110;错误之处急于纠正，严#26684;控制学生的讨论与言论，对每个学#29983;的发言都给予评点，导#33268;学生发言有顾虑——怕说错#35805;，致使即打击了学#29983;发言的积极性，又不能使案例讨#35770;自由地、充分地展#24320;，另使学生过于关注教师的评论#65292;不能很好的吸收他人长处，#36798;到相互启发的目的。#32780;有些教师在实施案例教学时，#24403;学生讨论得热火朝天，#30456;互争论时，他（她）旁若无#20107;，放任自流，不能在#24517;要的时候给予指导与引导#65292;对于学生争论的焦点问题以#21450;提出的错误言论一概#36991;而不谈，使学生对于讨论的方#21521;把握不准，在无关紧要的#32454;节上浪费狠多时间。
1.4学生学习能力#23384;在较大的差别
#12288;大部分学生所接受的都#26159;传统的教学方法，#32780;传统的教学方法不能全面启发学#29983;的思维，激发学生的创#26032;精神，学生只能被动地#25509;受教材上的知识，成了理论知识的#25509;受器、储存器、考试的机#22120;。在我从事公共管理学的教学实践#20013;，有两个层次的学生，一是二本学#29983;，另一个是三本学生。#22312;开展案例讨论中，明#26174;感觉二本学生参与讨论#30340;积极性高，而三本学#29983;参与讨论的积极性要差一些；同#26679;，在一个班的案例讨论#20013;，能力较强的学生主动参#19982;的积极性高，能力一般和#24615;格比较内向的学生#21442;与讨论的积极性欠佳。案例讨#35770;一般采用分小组先讨#35770;，后按小组上台发言的方式进#34892;，结果每次都是几个学习能力强的#23398;生上台发言，案例#35752;论的结果是学习能#21147;强的学生得到了锻炼，学习#33021;力差的学生因不敢#25110;不愿表达自己的观点，而没有得到#38203;炼，造成参与讨论的积极性差，#19981;能取得满意的效果。
#12288; 2 #25552;高公共管理案例教学效#26524;的方法
2.1积极筛选合适#30340;本土化案例
2.1.1选择合适的案例
案例教学法的成功开展#27880;意：一是所选案例应尽可能贴#36817;我国现实，使学生更有身临其#22659;的感觉。对于学生将来的#24037;作实践具有指导意义；二是所选案#20363;最好是一些知名或学生#29087;知的组织单位的案例，这#26679;更容易激发学生学习的兴#36259;；三是在案例教学中，#24212;着重启发学生分析问题#30340;思路，应使学生能#22815;灵活运用基本的公共管#29702;原理来分析问题，同时也#24212;使学生关注同类案例的差异以#21450;引起这些差异的原因，以培养其#24212;变能力。
2.1.2案#20363;要尽量本土化
公共管理案例在#25105;国没有任何积累，普#36941;使用国外教材，因国情不同，这#20123;舶来品严重的“水#22303;不服”，有些国外MPA#22521;训教师带来的案例让中国学#29983;摸不着头脑。教师应#23613;可能地采用本土案例：一#26159;学生必须熟悉国内组织的#31649;理实践，积极地用所学的管理理#35770;和知识去剖析个案#65292;有利于提高分析解决实际管理#38382;题的能力以及管理技#33021;，为日后主要在国内从事管理工作#22880;定基础；二是国内公共管#29702;与国外公共管理在文#21270;、制度等方面存在#24046;异，只有首先明了国内的管理环#22659;与实情，领悟了管理理论#30693;识的内涵与本质，才能够更好地了#35299;国外的管理实践并加以借鉴。#25152;以，只有用中国自己#30340;案例，走案例本土化道路，才能更#22909;解决中国公共部门发展的问题#65292;才能更好培养中国的公务#21592;。
2.2培训公共管理案例#25945;学的教师
教师是教学工作的主体#65292;提高教师素质是提#39640;教学效果的关键所在。一#26041;面要加大师资培训投入，实#34892;“请进来，走出去”战略，#20174;校外挑选优秀名师开展培训讲座#65292;或挑选有潜力、有意愿的教师#36865;出去培训。所以高校相关机构#24212;开设公共管理案例#25945;学培训班或组织相关教师#21040;其他高校从事公共管理案例教学#35266;摩活动，另外，政府#37096;门要重视高校教师公共管理案例#25945;学本土化过程，要像2002#24180;开始的中国启动公务员海#22806;培训计划——“中国#39046;导人发展项目”一样#65292;培养熟悉我国公共部门管#29702;运作的从事公共管理教#23398;的教师到我国各公共管理部#38376;挂职锻炼的长效机制#12290;经过这样培训的教师，在进行案例#25945;学时，侧重选取当代中国公共管#29702;案例，而且在内容上会注意反映当#20195;科学技术的发展对#20844;共管理的影响，有针对性#22320;涉及特定的公共管理实#36341;进行案例的选取和阐释。#22914;“松花江水污染事件”#8212;—政府危机管理等案例，如亲#36523;体验，就能将具有#20013;国国情和文化背景下形成的中国高#26657;公共管理本土化教学案例很#22909;结合，这样创新出系统的具有#20013;国特色的公共管理#26696;例教学模式方法，从而实#29616;公共管理案例教学法#30740;究与实施的本土化与国际化的#26377;机统一，培养出熟悉中国国情的公#20849;管理者。 免费#35770;文下载中心 #12288; 另一方面要提高教师在案例教#23398;实施过程中的课堂组织能力，#22686;强案例教学的知识性与趣味性#65292;在实施案例教学过程#20013;，确定好案例讨论的形式#65292;明确学生的认知和角色#65292;并为其营造畅所欲言#65292;相互启发，争论的氛围，以#20805;分调动学生的积极性、主动性和#21019;造性；同时教师应对学生的讨论情#20917;及主要观点进行总结与评价#12290;并且要处理好案例#25945;学中的活泼与秩序，激励与约#26463;之间的关系，防止在案例#25945;学过程中的出现越位和缺位的情#24418;，避免在案例教学中唱独角#25103;，或者不能接受学生不同意见，#19968;味强调教师个人权威的现象出#29616;。
2.3不断提高学生#30340;适应性和参与意识
案例教学的成#21151;实施，学生是关键因素#20043;一。一方面任课教师要了解#29677;级的基本情况，学生知识能#21147;水平上的差异，根据多数学#29983;的兴趣爱好选择不同难度、不同#20869;容的案例进行教学，#21478;一方面对于懒于参加案#20363;讨论的学生，要采取#31215;极有效措施来调动其积极性#65292;改变部分学生落后的观念#21644;错误的认识，使其明#30333;案例教学的重要意义。#21487;采用专题的形式给予学生#24517;要的引导和采用新鲜、有趣的案#20363;吸引学生，诱发其讨论兴趣#12290;可采用“头脑风暴法#8221;的形式，讨论之前#21917;点啤酒让人兴奋起来#65292;另外，采取各种有效的#28608;励手段，调动学生的积极#24615;，如勇于发言者给予的#24179;时成绩高等手段，让学生感#21040;压力，使其产生动力和紧迫感，#36824;可采取小组对抗赛、辩论赛来#33829;造积极向上的竞争氛围，#22686;强学生的竞争意识和参与意识。
2.4研#31350;公共管理案例教学方法
不同的公共#31649;理案例有不同的案例教学方#27861;。公共管理案例分三类：一是说明#22411;案例，即主要用来#35760;述和说明公共管理实践#20013;发生的事件、政策和决策的全#36807;程。这些案例强调它的真实性、#31995;统性、全面性，并且是完全开#25918;性的；二是政策咨询性的案#20363;，它以政府决策者为服务对象和#20026;特定的问题，提供一个真#23454;的故事，主要是突出问题的#26469;龙去脉，给出一些#19981;同的见解，并对不同的见解进行#35780;估；三是理论发现型的案例#65292;主要是提出理论假设，进#34892;经验检验为其基本的内容，目#30340;是通过案例研究发现和提出新的#29702;论，发展公共管理理论。对#20110;说明型案例，主要是将学习#32773;置身于复杂的现实生活环境之中#65292;使其体验到政府实际#36816;行的过程中的各种压力，复杂性#65307;对于政策咨询性的案例，是提#39640;学习者有限信息的基础上进行决策#30340;能力，提高他们在分析复杂问题#26102;的能力；对于理论发#29616;型的案例，是使学习者通过对行#25919;现实素材的分析，#26356;好地理解已有的行政理论，并#25552;出自己特有的对该问题的看法#25110;主张。因此，对公共管理案例#25945;学方法进行研究是非常必要#30340;。
3 结束语
#20844;共管理课程采用案例教#23398;是一种教学方式的改进，#22312;实施案例教学的过程中会存在一些#38382;题，我们要通过采取积极筛选#21512;适的本土化案例、培训公共#31649;理案例教学的教师、#19981;断提高学生的适应性和#21442;与意识、研究公共#31649;理案例教学方法等方法来提高#20844;共管理案例教学的效果，使#22521;养的学生能够更快#36866;应社会发展的需要。
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