法制化是体育俱乐部发展的必由之路

在计划经济体#21046;下，我国的竞技体育由国家一手包#21150;，表现为国家投资，政府#31649;理。随着市场经济体制#30340; 逐步建立，#31454;技体育也开始职业化、#24066;场化。90年代初#65292;原国家体委作出了以足球为突#30772;口，推动我国竞技体 育改革的重大决策，#25552;出了部分项目实行职业化的#35774;想。1993年10月，中国足协#20915;定对全国足球队进行改革， 建立了#32844;业俱乐部，于是各种形#24335;的足球俱乐部纷纷建立#65292;成为我国竞技体育职业化的开端。#31726;球、乒乓球、 排球、田径等项目也开始积极探#32034;俱乐部形式和走职业#21270;道路。
　　我#22269;体育俱乐部最深刻的变革和转轨#65292;是由计划经济向市场经济的过渡。#24066;场经济是法制经济，#38543;着改革 的深入，体#32946;俱乐部越来越多地涉及到法律#38382;题，由于法律意识淡漠和缺乏法律#26426;制，体育俱乐部中普#36941;存在 责#26435;不明、关系不顺、管理混乱、#32416;纷不断等问题。只有贯#24443;“依法治体”的精神，#21152;强法制化管理，体育#20465; 乐部才能克服改革#20013;的障碍，继续向纵深#21457;展。
　　1 体育#20465;乐部面临诸多法律问题
　　#30446;前，我国体育俱乐部可分为四类：#25919;企联办合作型俱乐部，政企#32852;办股份制俱乐部，企业独资型俱乐#37096; ，行#19994;协会自办俱乐部。这些俱乐部的#20135;生，对体育事业的#21457;展起了积极作用。同时，#20063;面临如下法律问题， 亟待解#20915;。
　　1.1 产权#20851;系不清，权责尚末理顺
　　现阶段我国体育俱乐部大多#30001;投资企业和体育行政部门合#20316;管理。由体育行政部门组织队伍，#25552;供训练场 地和比赛#22330;地，企业注入资金。然而二者#36861;求的目标并不完全一致#65292;体育行政部门期望一流#30340;运动成绩，企业 则更#27880;重投资所产生的经济效#30410;。虽然中国足协早就提出应该#21512;理地评估有形资产、无形资产、#20154;力、财力投 资，明确各#33258;投资比例和利益，但执行起来却#38750;常困难，各方谁也#19981;愿承担责任，也难于接受对方#25152;占的比例 。俱乐#37096;产权关系混乱，俱#20048;部究竟归谁所有，双方的权利义务#26159;什么，利益如何分配，大多#25968;俱乐部在组建 #20043;初就回避这些问题。在合作过程中#65292;随着责、权、利的界定不明，这#20123;深层次的矛盾会日益显示出来#12290;许多 #21512;作企业在俱乐部成绩辉煌时，会#20027;动加大投入，以取#24471;广告的轰动效应；当运动#25104;绩出现滑坡时，则把俱乐 部交给别家或推给体育#34892;政部门，致使一些体育俱乐#37096;频频易嫁，给俱乐部#30340;稳定发展带来了不#21033;影响。
　　1.2 法#24459;关系模糊，对外关系难以理顺
　　目#21069;，我国还没有关于体育俱#20048;部的专门法规。体#32946;俱乐部的地位，俱#20048;部与全国性单项运动协会，#20465;乐 部#19982;体育行政部门，俱乐部#19982;企业之间的关系等诸多问题#27809;有相应的法规予以确定#12290;加之大部分俱乐部并未依 照国际惯例成为具有独立#27861;人资格的经营实体，因而没有独立#30340;生存空间。当俱乐部作#20026;一个整体与外界发生 矛盾时#65292;往往无法作为独立的#19968;方维护自己的利益，而屈#20174;于种种行政干预。
　　从俱乐#37096;的注册登记看，我国一#33324;实行民政和工商双重#27880;册，将性质完全不同的两种注#20876;混为一体，表明 我#20204;对俱乐部的地位和性质的认识并#19981;清楚。
　　#20174;俱乐部与全国性单项运动协会#30340;关系看，目前的一些法律规定#23384;在矛盾、冲突的地方。以我国俱#20048;部开 展最为#24191;泛、深入的足球俱乐部为#20363;，中国足协章程第2 条规定：“中国足协成立#30340;法律依据是《中华人民共 和国民法通则》。”#31532;3 条规#23450;：“中国足协是国家#20307;委授权指导全国足球运动#30340;群众性组织”。《体育#27861;》 第5 章也把全国性#30340;单项体育协会列为体育社会团#20307;。据此，中国足协既然是一#20010;群众性组织，就不能行使政 府行政部门的职权。作为#31038;会团体的足协和作为企业的俱乐#37096;在法律地位上是平#31561;的。《民法通则》第2 条规 定：#20013;华人民共和国民法调整#24179;等民事主体之间的财#20135;关系和人身关系。平等#20027;体之间的经济民事争议的最终 裁决权归人#27665;法院，是我国法律的基本#21407;则，也是与国际体坛的基本规范相#31526;合的。但是，中国足#21327;章程第57 #26465;又规定：“中国足球会员俱#20048;部及其成员，其它协会之间的争议#65292;中国足协常委会具#26377;最高裁决权，不得#23558; 争议提交人民法#38498;。”据此，足协与会员俱乐部之间#30340;纠纷，最终裁决权在#36275;协，就像在一场比赛中，足#21327;既 是#36816;动员，又是裁判员，#36825;些规定和作法，又否认了俱乐#37096;与足协之间的平等民事地位，俱乐#37096;仍然处在足协 的行政管理之下#12290;为克服这一矛盾，达到“管”与“#21150;”相分离的目的，中国足#21327;又成立了足球运动管理中心 ，但这#20010;中心与足协是一套班子，两个#29260;子，这一问题并未解决。
　　从俱乐部与体育行政部门的关#31995;看，由于多数俱乐部#27809;有明确的法律地位，在实际运行#20013;，许多地方领导 把俱乐部#65288;尤其足球俱乐部）当成本地政府的#21517;片，俱乐部的许多重大决策都#30001;当地领导决定。当俱乐部与外 界发生矛盾时#65292;也大都寻求行政手段解#20915;，而很少采用法律方式，致使纠纷#30340;处理没有科学民主的程序，缺#20047; 法律依据。#36825;对俱乐部的长远发展带来了消极#24433;响。
　　从俱乐部与企业的#20851;系看，俱乐部的地#20301;也未完全独立。我#22269;的俱乐部是由专业队#21644;企业嫁接而产生的， 在缺乏资金的情况下，被迫依#36182;企业，将俱乐部的管理权#20998;给企业，甚至认为企业养活球#38431;，俱乐部完全由企 业经营，没有按照所有权#19982;经营权相分离的原则，取得独立的#27861;律地位。 免费论文下载中心
　　1.3 内部管理缺乏规范
　　#20307;育俱乐部的运动成绩和#32463;营业绩，取决于符合法制的内部管#29702;机制的完善和运作机制的流畅。#30446;前，相 当多的俱#20048;部在教练的管理方面缺#20047;明确的目标和标准，有的甚至连合#21516;也没有，导致责权不清，易#21457;纠纷。 对运动#21592;的管理则注重运动成绩#65292;而忽视职业道德和行为规范方面的#25945;育和管理，尤其对名#36816;动员的不良行为 采取放任#12289;迁就的态度，致使故意犯规#12289;围攻裁判等现象不能根治#12290;运动员与体育俱乐部之间#30340;签约期限没有 法定最低期限，运动员频频#36716;会，有些俱乐部花几百#19975;挖一个球员，严重地背离了#20215;值规律。这种做法#65292;一方 面助长#20102;球员的自我膨胀意识#65292;也使俱乐部不堪重负，难以#20026;续，造成俱乐部的不#31283;定，出现球员炒俱乐部#12289; 俱乐#37096;炒教练的现象。另一方面，有些#20465;乐部随意解除合同，随意剥夺运动#21592;的参赛资格，使运动员的#21512;法权 益得#19981;到很好的保护。
　　体育俱乐部是#20307;育深化改革、走向市场的必然#20135;物。目前，由于体育行政部门#12289;企业、体育俱乐部三者之 间的关系未能理顺#65292;体育俱乐部的法律地#20301;模糊不清，使之对外不#33021;依法维护自身权益，对内不能进#34892;有效的 管理。要解决#36825;些问题，必须依法#27835;体。
　　2 体育俱乐部法制#21270;的发展方向
　　依#27861;治体，加强法制化建设，应以#20419;进俱乐部的持续发展为原则。#20581;全法制，加强执法，理顺关系#65292;为俱 乐#37096;的发展开拓广阔的#31354;间。
　　2.1 制定#26377;关体育俱乐部的专门法规
　　#12298;体育法》是发展我国体育事业的#22522;本法，它具有很强#30340;政策性。为确保体#32946;俱乐部的深化改革，我们应 当依照《体育法》的#22522;本精神，尽快制定专门#30340;体育俱乐部组织法及配#22871;法规，把《体育法》的基本原则#21464;成 可以操作、便于实#34892;的具体规范，实现对#20307;育俱乐部发展的多层#38754;覆盖和全方位调整。应明确体育俱#20048;部的成 立条件、组#32455;形式、法律地位、内部管理制度#65307;完善各类体育俱乐#37096;的注册登记制度；统一注#20876;标准和纳税体 制，使俱乐部的发展有法#21487;依。
　　首先，要依法确#31435;体育俱乐部的法律地位。#20307;育俱乐部的发展方向，将#26159;成为独立经营的实体，即#20225;业制 的#20465;乐部。俱乐部在经济上自#36127;盈亏，按国家法律、#27861;规上缴税收，向投资者交#32435;利润；在业务上由全国性#21333; 项协会予#20197;指导；按照财产所有权和法人财#20135;权相分离的原则，正确处理俱乐#37096;与企业、体育行政部门#20043;间的 关系。俱乐部与#25237;资企业是合作伙伴关系#65292;不是依附关系，也不#26159;子公司、分公司或其下#23646;部门，俱乐部应保 #25345;其主体地位。企业的投入可以用广#21578;、冠名权、分红等形式予以回#25253;。企业投到俱乐部的资金不得#25277;回，只 能作#20026;股权转让，从而使俱乐部不受股东#21464;化的影响，保证其稳定#21457;展。俱乐部与体育行政#37096;门完全脱钩，实 行政俱分开，企俱分开，使#20465;乐部既不属体育行政部门，也不属#20110;企业，俱乐部应在核#20934;的范围内以自己的名 义开#23637;各项工作。
　　其#27425;，要依法理顺俱乐部的#20869;部关系。一方面要制定符合#27861;律、法规要求的，科学的、严格#30340;规章和管理 制度，并从实际出发不断补#20805;、修改、完善，以此作为俱乐部#24037;作的依据和准则，#20859;成照章办事、依法管理的 习惯；另一方面要依法界#23450;产权关系，明确合作各方的投资数#39069;及其责、权、利，#20174;而保证体育俱乐部规范运 作，健康#21457;展。
　　再次#65292;要加强对俱乐部的法制#21270;管理。建立健全激励机制、约#26463;机制、训练竞赛等各项规章制度#65307;明确规 定俱乐部管#29702;人员、教练员、运动员的责任和义#21153;，提高他们的法律意识，#23545;弄虚作假等违法行为，依#38752;有关 法规追究责任#12290;俱乐部要设立专门的法#24459;顾问，教练员、运动员也可#20197;聘用专门的法律事务代理人和法#24459;顾问 。
　　2.2 加强法制教育，培养守#27861;意识
　　“徒法不足以自#34892;”，法律必须靠人来实施。加强《#20307;育法》及体育俱乐部相关法规的#23459;传教育，培养自 觉守法、用法的意#35782;，是体育俱乐部法制化建设#30340;一个重要因素。一方面#65292;体育行政部门应提高依法管理#30340;意 识，克服以#26435;代法、以言代法的现象；另一#26041;面，对参与俱乐部活动的人#21592;进行守法意识宣传，自觉运用法律 手段解决所遇到的#38382;题。
　　2.3 完善体育俱乐部法#35268;实施的法律监督
　　要建立全方#20301;、立体化的监督体#31995;和监督机制。体育行政部门是#20307;育俱乐部法规实施的执法监督#37096;门，须 #20570;到执法必严，违法#24517;究，保障体育俱乐部#27861;规的顺利实施。又要鼓励、提倡广#22823;人民群众和社会新闻#33286;论的 监督#65292;以保证各项执法活#21160;符合社会主义法制的要求，#20445;证俱乐部的健康发展。
　　2.4 加强#38431;伍建设，提高执法人员#32032;质
　　立#27861;是前提，执法是关键。完#22791;的法律体系是培养和发展体#32946;俱乐部的前提条件。但要使法律得#20197;适用， 尚需以#35268;范的执法加以保障。如果没有一#25903;素质高、作风硬的执法队伍#65292;依法治体就是一句空话。#20026;此，一是 要加强管理，严格执行资#26684;认证制度，建立体育执法人#21592;档案，实行跟踪管#29702;；二是要加强执法人员的培训和 考核，将培训考#26680;工作制度化、规范化。
　　总之，俱#20048;部将成为中国体育的组织细胞，#20465;乐部的推广将给未来#30340;中国体育带来生机和活#21147;。在体制转 轨#30340;大环境下，俱乐部的发展遇到一#20123;困难阻力，甚至出现一#20123;问题，都是正常的#65292;随着依法治体观念的#28145;入 ，以及#20307;育俱乐部的逐步法制化#65292;体育俱乐部必将获得更为广阔的#21457;展空间。 #20813;费论文下载中心