关键词：水电 可持续发展 作用
（三）促进社会的平等公正
水电对于改善社会的公正性具有巨大潜力，只要项目的开发和管理是按照促进下列平等公正关系的方式进行：
--当前和未来人类之间；
--当地和区域的社区之间；
--脆弱社会群体和整个社会之间；
--国家之间。
水电项目真正地促进了当代和未来几代人之间的公正合理关系，因为他们：
--采用一种可再生的清洁能源，这有助于稳定因为燃烧矿石燃料引起全球变暖而恶化的气候状况，因而为后代留下一个更加洁净的世界；
--不会耗尽自然资源，矿石燃料，而留给后代所利用；
--形成了长久的、维护费用低廉的电力资源遗产，并通过一代代地传下去，因为水电项目的建设成本通常能够在当前建设的一代人期间收回。
为了保证一代代人之间的平等公正，开发水电时，对稀有的自然和人类遗产进行保护也是很重要的。已经有好几个案例，例如在魁北克北岸的圣因特-马格利特-3项目中，水电开发之前的地质研究导致了人类历史和古生活方式的发现。同样，通过栖息地保护和补救措施，受威胁的脆弱物种的生存状况也得到了改善。例如，对圣因特-马格利特-3项目的批准过程中开展的环境研究加强了对一些重要资源的了解，如麋鹿、鲑鱼以及北半球森林，改善了管理实践。
与矿石燃料对环境和人类健康造成深入而长期的影响不同，水电不仅给当地造成重大影响，而且在未来10年、50年或100年内带来大量的收益。
根据实施条件，水电项目也能大大利于当代社会不同群体之间、个人之间的平等公正性。
水电项目将成为促进当地和区域社区之间的平等公正的手段，当
--通过建立在相关利益者协商和探讨基础上的参与途径进行开发时；
--通过社会和经济开发机构进行开发时；
--充分利用当地人力资源和自然资源进行开发和运行时；
--水电开发以促进当地和区域的其他派生产品发展时；
--水电开发利于受影响群众参与减少影响、促进和补偿措施的设计和实施；
--进行水电开发使资金流向当地和地区群众，例如，电站收入相应比例的税收支付给当地和地区机构（如当地议会/部落和政府），或者用于为环境和经济发展建立信托资金，或者用于特定的经济规划（如农村电气化建设），或使当地机构在电站中拥有平等的份额。
水是支持地球上所有生命形式的重要资源。遗憾的是，水在季节或地区上分布不均。世界上一些地区容易干旱，使得水成为一种稀有而珍贵的商品，然而其它一些地方常降暴雨，造成洪水和生命财产的损失。纵观世界历史，大坝和水库已经成功用于对维持人类文明的水资源进行采集、储存和管理。水电也经常地支持其他用水途径，如干旱地区的灌溉、防洪和饮水供应，因此成为促进公平分享这一共同资源的手段。
水电项目也将作为促进脆弱社会群体和整个社会之间平等公正性的手段，当水电：
--重视和扶持常常被忽视的群体（如加拿大，1975年开发戈兰德水电时签订了杰姆斯湾和北魁北克协议，这改善了所有相关的当地社区的生活水平），并通过建立在相关利益者协商和探讨基础上的参与途径进行开发，有利于注重脆弱群体的发展前景；
--包括重新安置和改造计划，负责对项目实施中移民或当地社区受到的其他重大负面影响进行管理；
--签订利益共享协议，保证受影响人们的生活在项目完成后比以前过得更好；
水电项目能够促进国家之间的公正平等，当它们：
--避免了产生酸雨或者大气污染形式的影响。一些不良的影响仅仅局限于流域的开发部分，并且通常可以避免或者得到弥补；
--有利于减缓由于全球变暖和大量焚烧矿石燃料造成的气候变化，气候变化对人类广泛而潜在的影响将特别殃及到一些临海的发展中国家，如一些岛国（吐瓦鲁、马绍尔、马尔代夫、吉里巴斯）以及孟加拉国；
--在满足发展中国家能源需求中发挥重要的作用，并成为淡水管理和粮食供应的手段，这有助于扶贫和平衡发达国家和发展中国家之间的差距。
避免跨地区损害的责任也暗示着在几个国家共有的流域内进行可持续的水电开发必须在一个共同遵守的水管理政策下进行规划和执行，以便防止由于利用公共资源而产生政治冲突。显然，只要水电项目按照利于环境、对社会负责以及经济可行的方式进行开发和运行，他们便能在取得可持续能源、资源和地区发展中发挥重要的作用。表14归纳了水电项目的主要优点和缺点。
表14：水电项目的优点和缺点
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优点 |
缺点 |
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经济方面 | |
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运行和维护费用低 |
前期投资大 |
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运行寿命长（50-100年甚至更长） |
依赖于降水 |
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能满足负荷的需求变化（带水库的水电站） |
一些情况下，水库库容将随泥沙沉积而减少 |
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提供稳定可靠的服务 |
要求长期规划 |
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包括已得到证明的技术 |
要求长期协议 |
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刺激和促进地区发展 |
要求多项领域的参与 |
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提供最高的能源效率（偿付率和转换过程） |
经常需要国外承包商和资金 |
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产生收入支持其他用水途径 |
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创造就业机会 |
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节约燃料 |
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通过开发国有资源，实现能源自给 |
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优化其他发电方案的电力供应（火电及间断的可再生能源） |
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社会方面 | |
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使水资源能留作它用 |
可能产生移民安置问题 |
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通常具有作用 |
可能限制通航 |
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可能改善航运条件 |
将改变当地的土地利用方式 |
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通常将促进娱乐设施的发展 |
需要检查水生疾病的可能性 |
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加强当地的交通和资源利用（道路、坡道和桥梁） |
要求对竞争用水进行管理 |
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为大量利用当地人力进行建设和运行提供机会 |
必须解决对人们生活的影响 |
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改善生活条件 |
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维持生存条件（淡水和粮食供应） |
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环境方面 | |
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不会产生大气污染物并极少产生温室气体排放 |
淹没生物栖息地 |
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改善空气质量 |
改变水文条件 |
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不会产生污水 |
改变水生物栖息环境 |
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避免了耗尽不可再生的燃料资源（即煤、气、油） |
必须对水质进行监督和管理 |
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经常造成新的更具繁殖力的淡水生态系统 |
必须监控和管理食物链中甲基铅的暂时进入 |
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由于研究结果，促进了对珍贵物种的了解并改善了管理 |
需要监控和管理物种的活动和数量 |
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有助于延缓气候变化 |
阻碍了鱼类的迁徙和繁殖 |
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用于电力生产，既不消耗又不污染水资源 |
需要对泥沙沉积和交通进行监控和管理 |
作为处于能源行业和水行业之间交叉的独特位置，水电更好地交叉融合了土地利用、水管理和能源政策等行业。同时，它对于大力推进附件A-I、ii、iii中阐述的国际发展目标具有很大潜力。
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