纵观河北的水变化 初探西部大开发的水问题

摘要：根据河北省50多年怎样由丰水省份变为干旱地区、由地下水富省变为超采漏斗区、由洪涝灾害为主变为干旱缺水为主的大量事实，对西部大开发中应当注意的水问题提出了中肯的建议。

关键词：河北省 水变化 西部大开发 水建议


　　水是人类生存和社会经济发展的生命线。水资源是有限的无可替代的宝贵基础性自然资源和战略性经济资源，是一个国家或地区综合实力与发展后劲的重要组成部分。许多专家学者一致认为，西部大开发，关键在于水。我国西部地区幅原辽阔，资源丰富，开发潜力很大。但目前土地虽多却难以利用，资源虽丰却不易开发，空间虽大却不宜居住，其主要原因就是缺水。西北地区是世界干旱缺水和水土流失最严重的区域之一；西南地区山高坡陡，地高水低，水资源虽然丰沛，但开发利用相当困难。水是西部经济发展的主要制约因素。怎样在西部开发中做好有关水的这篇大文章，许多同志发表了很好的意见。笔者仅从地处海河流域的河北省怎样由丰水变为缺水的变化历程和经验教训，对西部大开发中的水问题谈一些看法。
1 河北省怎样由丰水变成了缺水
　　河北省北靠燕山，西倚太行，东临渤海，中南部是广阔的华北平原。总面积18..77万km2(山地占61％，平原占39％)，有耕地648.4万hm2，人口6 674万人。属暖温带大陆性季风气候，多年平均降雨量536 mm，且在时空分布上极不均匀，有70％左右的雨量降在7、8两个月内。暴雨强度(最大7日2 050 mm)相当于东南亚一些国家，干旱程度(水资源量人均304 m3，亩均208 m3)又相当于中东部区，形成了干旱严重、暴雨集中、既有水荒、又有水灾的自然特点，历史上是个水旱灾害频繁的省份。建国50年来，在党和政府的正确领导下，经过全省人民的不懈努力，初步创建了防洪、除涝、灌溉、供水工程体系，使常遇洪水得到有效控制，涝碱灾害大大减轻，灌溉面积成倍增长，城乡供水效益显著，保障了全省社会经济的安全与快速发展。河北省用占全国0.7％的水资源，生产了全国6％的粮食，养活了全国5％的人口，达到近全国7％的国内生产总值。但是这种发展是以牺牲生态环境为代价的，是靠每年超采40多亿m3地下水、大量使用劣质水和大力发展节水来勉强支撑的。现在与20世纪50年代相比，河北在水环境上发生了明显的变化。
1.1 由丰水省份变成了干旱地区　20世纪50年代河北水量丰沛，年均降雨量612 mm，大小河流常年有水，洼淀、湿地很多，平原水井用一根扁担就能提上水来，乘船从天津沿南运河可直达大名金滩镇，沿滏阳河可直达邯郸。因为那时全省年均地表水量达335亿m3，总用水量不足40亿m3，80％以上都是生态用水，降雨量也比80年代年均多100多mm，因而水量丰沛，气候宜人。但是，随着人口的增长、经济的发展和无节制地开发利用水资源，50年后的今天，河北已由过去的“到处是水、人人怕水”，变为“到处缺水、人人盼水”；出现了河道干涸断流，河口淤积退化，水域锐减，湿地萎缩，环境干化和土壤沙化等一系列生态环境问题。改革开放20年与20世纪50年代相比，全省年均自产地表水量由235亿m3减到106亿m3，减少65％；入境水量由99.8亿m3减到28.4亿m3，减少71.6％；入海水量由86.4亿m3减到23.5亿m3，减少72.8％，其中海河南系除1996年大水外，20年来几乎没有河水入海；水面面积由1.1万km2减到660 km2，减少90％以上；河道航运里程由3 095 km，减少到趋近于0，舟楫之利已成为过去。海河南系地表水消耗利用率高达90％，加上污水灌溉，地表水利用率已达100％[1]，远远超过了国际公认40％(对生态环境有重大影响)的限度，已经到了“有河皆干，有水皆污”的境地；连全省水量最丰沛的滦河干流，2000年汛期也出现了历史罕见的断流现象。近些年来连续干旱，降雨量较常年减少20％左右，干热风和沙尘暴天气也明显增多。
1.2 由涝灾为主变为以旱灾为主
　　1949—1964年的15年间，全省年均洪涝成灾128万hm2，1963年特大洪水，全省54％的耕地、56％的人口受灾，洪灾损失是当年全省工农业总产值的1.2倍，但年均旱灾面积只有22.3万hm2。1980—1999年，年均洪涝受灾面积只有23.4万hm2，但旱灾年均面积却增至127.8万hm2[2]；近些年来，每年都有150～200万hm2农作物因旱减产，40～50万hm2农田由春播转为夏播。1999年大旱，全省69％的作物受灾，减产粮食43亿kg、经济作物5亿kg，影响工业产值100多亿元；一些城市发生水荒，不少村镇实行定时、定量、凭票、按户供水，黄骅市北部50多个村群众到邻近的天津市大港区去买水；原已脱贫的又有2 029个村、196.7万人因旱灾再次返贫；一些地方的争水、抢水纠纷成了农村一个新的不安定因素。目前河北省一般年缺水50多亿m3，这是影响21世纪河北经济和社会可持续发展的最大制约因素。
　　现在同50年代相比，涝碱灾害大大减轻。全省易涝面积已由186.5万hm2减到227万hm2，减少88％；盐碱地面积由153万hm2减到20万hm2，减少87％[2]，在平原、洼地过去一次降雨50 mm就成灾，现在一次降雨150～200 mm不再产生径流。这是平原区地下水位大幅度下降、土壤入渗能力成倍增加和排涝工程体系发挥了应有作用的结果。
　　洪灾的变化，一是同样的暴雨，洪水总量明显减少，经济损失却成倍增加。海河南系“63·8”特大暴雨，径流系数是0.48，全省淹地面积362.5万hm2，经济损失72.3亿元；“96·8”特大暴雨，径流系数是0.25，全省淹地面积是154.4万hm2，但经济损失却高达456.3亿元[3]。这是由于下垫面情况的变化、防洪工程的作用和经济社会发展与人民生活水平提高形成的。二是平原灾害减轻，山洪灾害加剧。主要是由于山区人口增加，人与水争地，侵河盖房，围滩造地，采矿、修路等形成新的水土流失，加剧了山洪、泥石流灾害所致。50年来我们大搞水土保持，但治理与破坏并存，治理面积虽达5.4万km2，但水土流失面积仍有6.3万km2，比建国初期只减少1.3万km2。同时，平原河道由于淤积和各种阻水障碍的影响，行洪能力已较原设计降低20％～50％，“96·8”大水行洪，许多河道出现了“小流量、高水位、多险情”的问题，但由于有水库调蓄、堤防抗洪、洼淀分滞和土壤入渗能力显著增强，平原洪灾也较过去明显减轻。三是城市(包括建制镇)防洪任务加重，内涝灾害加剧。河北省有些城镇和开发区建在洪沥水走廊和河滩地内，有相当一部分中小城镇对洪水没有设防，大水一来，难免受灾。建在山区两河交汇处的井陉县城，就是1996年和2000年两次水淹城区。同时城区内部排涝标准偏低(一般只有2～3年一遇)，随着城区范围的扩大和地面硬化程度的提高，城区内涝灾害也日益频繁。城区暴雨径流系数已由过去的0.3～0.5增加到0.6～0.9；一次降雨超过80 mm就要发生马路变成排水河道，低洼居民区和厂矿、仓库进水被淹的问题。
1.3 由地下水富省变成了超采漏斗区
　　建国初期河北省地下水资源十分丰富，平原区地下水埋深一般只有1～3 m，年开采量不足10亿m3，自流井、自流泉遍布全省，如承德的热河泉、保定的一亩泉、邢台的百泉等。近些年每年开采地下水160亿m3左右，1980年以来，平原浅层地下水位累计下降10 m，全省已超采地下水约1 000亿m3，其中深层与浅层地下水各占1/2左右。平原的自流井、自流泉已经不见，有2 500多km2的地下含水层已被疏干，5 000多km2将被疏干，出现了3万多km2全国最大、世界罕见的地下水开采漏斗区(中心埋深已超过96 m)和与天津、德州两市相连的4万多km2全国最大的地面沉降区；引起了海水入侵、咸水扩散、水质变坏、土壤板结、地面及建筑物沉降裂缝、树草枯萎死亡、人畜中毒和农作减产绝收等一系列问题。全省有一半人口饮水水质不良，570多万人出现氟中毒症状。目前，城市供水靠挤占农业用水来保障，农业靠节水灌溉和集雨旱作来维持。由于缺水，原定计划中的许多建设项目难于选址立项，老企业难于发展生产，新的招商引资也受到了影响，每年都有1/3左右的农田因旱减产。水环境的不断恶化，是我省可持续发展的最大隐忧。转贴于 2 河北省水环境恶化的主要原因
　　河北由丰水省份变为干旱缺水地区和水环境恶化难以逆转的原因，有自然因素，也有人为因素，有的是在发展过程中难以避免的，也有决策者的失误造成的；但主要原因还是先天不足，社会经济发展对水资源的需求大大超过了本省水资源的承载能力。
2.1 实际用水量超过了本省水资源的负担能力　河北省耕地、人口占全国的5％～6％，但水资源总量只占全国的0.7％；降雨量居全国第23位，人均水资源量居全国第29位，这种先天不足，再加上社会经济发展用水的迅猛增长，就导致了水资源的日益短缺。全省人口由1952年3 272万人增到2000年的6 674万人，增长1.1倍；粮食产量由772.2万t增到2 551.1万t，增长2.3倍，由缺粮省变成了余粮省；国内生产总值由40.49亿元增到5 088.96亿元，增长125.7倍[4](不计物价因素)，达到了国内中上等水平。全省人均收入也由1978年的114.06元增到2000年的2 478.86元，增长21.7倍[4]。现在社会经济发展了，人民生活水平提高了，水资源供需失衡、水环境恶化失控、防洪能力与保安要求失调等一系列严重的水问题也出现了。目前全省人均、亩均水资源量仅为全国平均值的1/7和1/9，远远低于国际公认的极度缺水标准人均500 m3，是受到人口、生态双重压力的极度资源性缺水地区。全省年均水资源总量203亿m3，但平水年可以用上的全部水资源仅有170亿m3；可是全省实际用水量早已由不足40亿m3增加到220亿m3以上，比50年代增长近5倍；1999年实际用水224.83亿m3(农业占74％，工业占13.7％，城镇生活占3.6％，农村生活占5.2％，林牧副渔业占3.5％)，是当年水资源总量的2.1倍 [5]；还有19.6亿m3的用水指标支援了北京、天津二市。在南水北调中线生效之前，只能靠发展节水、使用劣质水、超采地下水(1999年超采91.37亿m3[5])和调整产业用水结构来勉强维持了。
2.2 对水资源的承载能力估计过高　改革开放以前，由于实际用水量远低于本省可以利用的水资源量，给人以河北的水资源“取之不尽， 用之不竭”的错觉。直至80年代初， 华北明珠——白洋淀已连续干淀，但是，有的国内知名教授、权威还在断言河北并不缺水；地矿部门估算的可以利用的地下水资源量也比实际高出较多。以致没有提前采取计划用水、节约用水的措施。
2.3 无序无节制地盲目开发　改革开放初期，有人提出“有水快流”，最大限度地利用自然资源发展经济。这种思想的影响很大，以致在缺水地区争上化工、造纸等耗水多、污染重的工业项目；在山区陡坡开荒，滥砍林木，超载放牧，加剧了水土流失；在地下水严重超采地区继续大量打井。一些专家提出意见，但某些决策人讲：地下水位下降怕什么，“漏斗还能漏到美国去吗!”水利部门提出除人畜饮水外，不要再打深井超采深层水，不能喝了子孙水。有人却说：爷爷都没水了，还管得了孙子!孙子自有孙子的办法，何必为后代担忧?
2.4 水的污染和浪费仍较严重　目前河北省年污水排放量达20亿t左右，大部分未经处理就直接排入河湖水域和土壤之中，加之大量使用农药、化肥等，使全省约70％的地表水和地下水受到不同程度的污染，而且水价偏低，用水浪费宜然存在，更加剧了水的供需矛盾。目前，河北省灌溉水利用系数渠灌区为0.46，井灌区为0.74；工业万元产值平均用水47 m3，水的重复利用率为73％；城镇生活节水器具普及率不足20％左右，自来水管网漏失率一般超过15％，在全国依然偏高。而且点源污染治理较慢，面源污染逐步增加，导致全省污水与地表径流的比例高达1∶6，大量污水长期得不到净水稀释冲刷，更加重了水环境的恶化。
2.5 人与水争地的问题仍很突出　20世纪80年代以来，河北省连年干旱，人们盼水心切，防洪意识淡漠，城乡建设和经济发展很少考虑防洪问题，人与水争地、与山争地的问题突出，有些地方搞城乡、农田和交通等项建设没给洪水留足出路，有的还加剧了水土流失，有的围滩、围淀、闸沟造地，有的把村镇、厂矿、房屋建在了山洪沟口和河滩之内，人不给水留路，水也不给人留情，大水一来，加重了灾害。
3 对西部大开发的几点建议
　　改革开放20年来，河北在水的问题上吃尽苦头，教训很多。希望在西部大开发中不要重蹈复辙。为此建议：
3.1 搞好水资源的全面评价和开发利用规划　把水文系列延长到2000年底，对水资源进行重新评价，在进一步核实本地水资源可利用量的基础上搞好供需分析，实行量入为出，以供定需，统筹安排国民经济和社会发展各业用水。建立“以水定人口，以水定产业，以水定发展规模”的宏观调控机制；实行以需水管理为基础的水资源供需平衡战略。在供水上，实行定额管理，总量控制，节奖超罚。根据水资源的多少，按流域、按地区进行规划，水多的搞大开发，水少的搞中开发或小开发，千万不要超过本地区水资源的承载能力。在工程规划上，宜在科学调蓄利用本地雨水资源的基础上(如在渗漏量大的地方修建地下水库)加快南水北调西线工程的规划设计步伐，实行高水高用，中水中用，低水低用，分质供水，优水优用，优质优价，以水价促节水。西南地区宜重点发展水电，实施“西电东送”；西北地区宜大力开发油气资源，实行“西气东输”。
3.2 全面推行节水战略，建立节水防污型社会　要把节约用水放在西部大开发的战略地位，节约先行，保护为本。工农业项目和城乡建设，在规划设计阶段就要采用高标准、高科技、简便适用的节水措施，调蓄利用好雨洪资源。农业节水要因地制宜，讲求实效，做到工程措施与农艺措施、科学管理有机结合，通过农业结构调整，进行全面节水。在蒸发量大、渗漏严重的西北地区，宜多搞地下输水(如管道输水)工程，集雨节灌工程，加快灌区节水改造，实现河、渠、井结合供水，地上水、地下水联合调度，合理调控灌区地下水位，防治土壤盐渍化发生；推广地膜覆盖、果菜花卉大棚等设施农业，选用耐旱高产良种，搞好适雨种植和科学栽培，发展节水高效农业。工业节水的关键是提高水的重复利用率，降低万元产值耗水量，减少污水排放量，重点是抓好用水大户。城市节水的关键是降低输水管网漏失率，提高节水器具普及率，实行按户计量，按量收费，加快污水资源化步伐。下决心建立节水型的工农业生产体系和节水防污型社会。
3.3 加快水土保持和生态环境建设　西北地区水少地多，西南地区水多地少，自然条件有很大不同，但生态环境都很脆弱，必须在保护和改善生态环境的基础上，全面合理地开发利用水资源，为经济发展创造条件。宜加快黄河上游黄土高原和荒漠化地区的水土保持治理步伐，因地制宜地推广“窄林带，小林网”和以灌木、草丛为基础的“草、灌、乔”相结合的防护林体系；实行免耕、少耕和粮草间作、轮作以及多用绿肥等农业保水措施；在畜牧区多搞“草库伦”和棚饲、舍饲，不要超载放牧。环境污染应从源头控制，工业项目和城镇建设要与污染防治“三同时”，千万不能再走“先污染、后治理”的老路。
3.4 实行人与洪水和谐共处　城乡建设与经济发展都要考虑防洪安全，实行防洪减灾与蓄水防旱和改善生态环境统筹兼顾，人与洪水和谐共处，千万不要无计划无节制地与洪水争地。我们既要把洪水看成是必须抓紧防治的自然灾害，又要把洪水看作是宝贵的可利用资源；把在上游的拦蓄和中下游的滞蓄、分泄，既看作是防洪减灾对策，又看作是蓄水兴利措施。在防洪建设上，要工程措施与非工程措施紧密结合，做到标准以内的洪水保安全，遇超标准洪水，要在确保大局安全的前提下，有计划地让出一部分土地，给洪水提供足够的蓄泄空间，做到蓄、泄、滞、引、补有机结合，充分发挥水利工程泄水发电、灌溉、供水、蓄水、补水、冲淤、冲污等综合效益，做到防洪、抗旱和改善生态环境统筹安排。城市要多搞透水路面、地面，增加水面和绿地面积，并随着城区范围的扩大相应改建、扩建防洪、排水设施，提高防御洪水和内涝的能力。
3.5 扩大对外开放，积极招商引资　西部大开发是实现我国社会经济持续发展第三步战略目标的重大举措，是党中央、国务院的战略决策。全国各省市、各部门、各行业特别是经济发达地区和有实力的企业家与有关专家，都应发扬“全国一盘棋”的精神，真心实意地关心和支持西部大开发工作。西部各省、市、自治区也应制定优惠政策，扩大对外开放，积极吸引发达国家和港、澳、台等国际、国内的资金、技术和人才，促进西部大开发战略的顺利实施。
3.6 加强领导，全民动员，处理好西部大开发中的水问题　首先要搞好宣传动员，增强全社会的水忧患意识、水商品意识和惜水、节水意识，从根本上改变水是“取之不尽、用之不竭”和可以“无偿使用、无限使用”的传统观念，逐步形成珍惜水、保护水、节约水的社会风尚。第二要对水资源的开发、利用、保护、管理工作实行各级党政一把手负责制，列入各级政府和有关部门的重要议事日程，列入领导班子的任期责任目标与考核、评比内容，层层负责，一抓到底。第三要依靠科技进步。学习国际、国内一切先进适用的节水经验，搞好引进、消化、吸收和技术创新，改进水资源的开发利用方式，提高水的利用率，实现高效用水。第四要增加投入。以国家投资、地方投资和吸引外部资金为主体，以银行贷款为补充，以企业和群众投资为导向，形成多元化、多层次、多渠道的治水投融资机制，为西部大开发和经济腾飞多做贡献。
　参考文献：
[1]　郑德明南水北调工程河北省21世纪可持续发展的基础〖J〗河北水利水电技术，2000，（增刊）
[2]　河北省水利厅河北水利统计年鉴[Z]2000
[3]　“96·8”抗洪纪实河北省防汛抗旱指挥部办公室
[4]　河北省人民政府河北省经济年鉴[Z]2000
[5]　河北省水利厅河北省水资源公报[Z]1999