摘要：小浪底移民项目是单独立项利用世行贷款进行建设的项目，也是世界银行对移民首次和唯一提供贷款的项目。作者介绍了小浪底移民项目信贷提款的做法，针对执行过程中出现的问题提出了改进建议，总结了工作中的认识和体会。
关键词：小浪底 移民 信贷提款
1 前言
黄河小浪底枢纽是一座以、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉、发电综合利用的枢纽工程，移民是枢纽工程的一个重要组成部分。水库275m水位淹没影响涉及河南、山西两省三市一地八县29个乡（镇）174个行政村，1994年实物复核淹没影响人口17.56万人、耕地20.07万亩。
黄河小浪底枢纽工程建成后所带来的巨大经济效益和社会效益，引起了中国政府乃至世界人民的关注。为了缓解工程建设投资不足的矛盾，国家决定水库移民安置设施建设部分利用世界银行贷款。项目于1993年10月通过了以国际开发协会D.Gu－naratnum先生为团长的评估团的评估，同意提供软贷，以扶持小浪底移民。同年11月，国家计委对黄河小浪底水库移民安置利用世界银行贷款项目建议书进行了批复，对小浪底移民项目利用世界银行贷款作了批复。1994年6月2日，中华人民共和国与国际开发协会签订了小浪底移民项目开发信贷协议（以下简称协议）。
协议明确阐述了本项目的主要目标是恢复并提高小浪底工程建设及运行影响的15.4万移民和30万安置区居民生活，尽量降低为适应新的环境而进行的社会调整；项目内容包括以下各组成部分：住宅与基础设施迁建；搬迁；规划、设计与机构扶持；生活开发。
1994年8月5日，部与财政部签定了转贷协议，黄河水电开发总公司移民局（以下简移民局）作为派出机构，代表部执行协议。
2 信贷提款执行的具体做法
协议中明确规定了信贷资金支付的各类项目，每一类别分摊的信贷金额以及信贷资金在每类别各项支出中所占比例见表1。
表1
1994年10月下旬，国际开发协会（IDA）小浪底移民项目检查团来到郑州，移民局提出执行协定附件I类别（2）（b）其它货物集中采购建筑材料十分困难，操作亦不方便，很可能造成费用增加或工期延误；1994年12月根据国际开发协会检查团“备忘录”第十九节的要求，移民局向财政部提出要求改变采购办法，重新分配协定类别（2）（b）其它货物和（1）（a）房屋建设的信贷金额。1995年2月17日，国际开发协会中蒙署农业处Joseph.Gold-berg处长致函财政部国际司司长，同意从类别（2）（b）其它货物调到类别（1）（a）支付部分软贷，其它类别的信贷金额不变。
协议中信贷资金的提款报帐工作的依据为财政部颁发的《财政部负责世界银行贷款项目提款报帐的暂行规定》（（93）财世字第107号），1996年1月31日后，按修订后的“关于颁发《财政部负责的世界银行贷款项目提款报帐的暂行规定》的通知”（财世字［1996］12号）（以下简称《规定》）执行。《规定》由总则、费用类别和支付比例、提款申请方式、提款报帐的证明文件、报帐支付程序、世界银行贷款资金的结算、世界银行贷款资金的用款计划、附则八部分组成，其中由项目执行单位去完成的、规定中的核心部分为“提款报帐的证明文件”一款（见表2）。
由于利用世界银行贷款是一个比较生疏的新鲜事物，为更好地按《规定》要求做好信贷资金的提款报帐工作，移民局领导班子非常重视，积极组织有关人员学习世界银行小浪底移民项目评估报告。协议、规定等，派员参加世界银行、财政部组织的信贷提款支付培训班，并组织有关人员，要求根据小浪底移民项目的实际情况，以协议为基本依据，以规定为蓝本，制定出了小浪底移民项目国际开发协会信贷资金报帐提款办法、专用帐户管理办法、小浪底移民项目IDA信贷2605－CHA支付信等一套行之有效的办法，并通过办培训班的方式传达到实施单位，丰富了规定的内涵，使之具有更强的可操作性。
由于移民局领导对信贷资金提款报帐工作的重视，在部的正确领导和亲切关怀下，在财政部、河南及山西两省人民政府和世界银行的大力支持下，以及实施、等兄弟单位的配合下，移民局严格按照协定、规定的要求，参照本局制定的办法进行提款报帐，项目进展情况良好。截止2001年底，共完成外资报帐占项目总目标的90％。由于外资管理工作成绩突出，连续三次获财政部的奖励。
表2
移民局加强自身管理，对世界银行和财政部回补的信贷资金严格按要求专款专用，视提款报帐的比例下拨到各项目，严禁挪作它用，历年的年度审计都给予了很高的评价。
按协定规定，移民局及时、全额地缴纳贷款承诺费、手续费。
3 认识和体会从信贷资金的提款报帐完成情况看：类别（3）咨询和类别（1）工程完成的比较好，类别（2）物质和类别（4）培训完成的相对来说要差些。
分析认为完成不太好的项目类别存在以下三个障碍因素：费用已经发生，但有关的证明文件收集不上来，而无法申请提款。如类别（4）培训项；由于移民工程本身的性质和特点，如以上已提到的类别（2）（b）其它货物因集中采购建筑材料十分困难，操作亦不方便，很可能造成费用增加或工期延误；类别（2）（a）车辆，由于进口车辆的关税、增值税、消费税等原因造成价格太高，执行起来比较困难。
世行信贷资金占原国家批复的初设概算的38.1％。现由于实物指标增加，国家政策变化和物价上涨等因素，概算增加，世行信贷资金占相应增加后概算比例下降为10.1％。但世行每年来检查指导两次，另外还有两次国际咨询专家工作会议，这就需要项目单位投入大量人力、物力来接待。由于他们不了解中国的实际情况，需要反复给他们讲解，一方面他们严格按协议执行，但另一方面又过于吹毛求疵，影响了工作进度。
我们认为，以上问题可以通过两个途径来解决：在社会主义市场经济条件下，加强管理，提高认识，尽快使移民工程逐步纳入基本建设程序中。当然，这需要一个较长的过程，但同时也是一个长久之计；提出这些问题，积极同世界银行磋商，通过调整分项目之间的分配额进行解决，这也不失为一个权宜之计。
信贷提款执行情况顺利，有力地保证了移民资金的需要，使得水库第一、二期移民按时搬迁完毕且得到妥善安置，得到了国家计委、水利部的高度评价，满足了1997年10月大坝胜利截流及1999年12月首台机组发电的要求，为世人所瞩目；水库第三期移民正在按计划有条不紊地进展并取得初步成效。
信贷提款执行中我们认识和体会最深的有以下几点：
（1）首先应该制定一套适合于本项目的管理办法。因为在实际操作中协议、规定只是纲领性的规定，按此操作还有一定难度，必须结合本项目制订出符合实际的具有可操作性的提款报帐管理办法。
（2）组织保证是完成信贷提款报帐的关键。因为移民工作还有别于枢纽工程，它牵涉面广，工作量大，实施比较复杂。尤其是报帐材料的组织汇总工作难度较大。实施单位人员的业务水平影响到实施中可能没有按世行规定的程序来进行，这势必影响报帐工作。因此，按提款报帐办法的规定，认真组织，定期报送材料，是做好该项工作的基础。
（3）做好培训工作。移民项目报帐材料的收集必须由各个实施单位提供。实施中的程序必须按协议规定的要求进行，否则，世行不予认可回补资金。因此，必须加强对有关业务人员的培训，按协议分类项目的要求认真实施，并收集报帐材料，使有关业务人员熟悉和掌握世行信贷协议及财政部的有关规定。
（4）加强领导。信贷提款工作还必须强化领导，主管项目的领导重视，各级移民机构才会积极配合和支持。只有这样，报帐工作才能持久地进行下去。
小浪底移民项目提款报帐工作执行情况是好的。通过对小浪底信贷提款执行情况的剖析，为其它移民项目利用世行贷款提供了好的方法和经验。转贴于