摘要：三明市位于福建省中西部，地形以山地和丘陵为主。全年气候温暖湿润，雨量充沛，河流密布，属水资源相对丰富的地区。目前，虽然全市供需水总量在数量上基本保持平衡。但是由于降雨时空分布不均，水污染不断加剧、水土流失、地形地貌复杂等，全市已成为一个工程性缺水和水质性缺水较为明显的地区。
关键词：三明 水利 可持续发展
一、可持续发展面临的问题
１．水忧患意识不强，水法制观念淡薄
在河道上违法乱采砂石、乱设碍洪建筑物，生活垃圾和建筑弃渣弃土倾倒入河，人为造成过洪能力降低现象时有发生。人们缺乏水忧患意识和水法制观念，更缺乏节约用水意识和水资源的保护意识。
２．水污染不断加剧
辖区内的主要溪流（金溪、尤溪、沙溪）都是闽江上游的一级支流，分布在两岸的工业，排放大量的工业废水直接影响到闽江中下游的水质，尤其是危及中下游上千万人的饮用水源安全。
３．水土流失面积不断扩大
２０００年全省遥感普查结果显示，三明市水土流失面积达１９８８．５６ｋｍ２，占总土地面积８．５７％，平均每年以５５ｋｍ２的速度在递增。其主要原因是开矿和修建公路、开发区建设、农林生产建设等人为活动造成的。
４．水资源供需矛盾日显突出
随着人口的增加，城市和经济的进一步发展，未来全市水资源的供需矛盾将不断加剧。全市还有８处万亩以上旱片没有解决，尚有２．７万～３．３万ｈｍ２受到旱灾的威胁，仍有５０多万人口存在饮水困难。
５．水资源统一管理体制尚未形成
受计划经济的影响，在水资源的管理上形成了、环保、农业、城建等多部门分割体制，削弱了水行政主管部门的水资源管理主导地位。水资源管理工作重复低效，贻误了水环境管理和保护的正常进程。
６．洪涝灾害仍然是心腹之患
近几年虽然全市建成了１２３．５３ｋｍ的城区堤工程，大大提高了城区的能力，但是排涝设施配套资金缺口大，任务十分艰巨，并且拦蓄洪工程建设不足，缺乏能对流域洪水进行控制性调节的大型调节水库。小２型水库缺乏专人管理，病险水库多达１００多座，洪涝灾害仍然是全市人民的心腹之患。
二、实现可持续发展的探讨
１．加大宣传力度，增强全民的水法制观念和水忧患意识
一是要加强水资源短缺意识的宣传，不断增强全民的水忧患意识，树立全民的危机观念、节水观念和保护观念。二是要加强有关水法规的宣传力度，提高全民的水法制观念。
２．科学规划，确保合理适时开源
为确保水资源供需基本平衡，应对新增水源工程进行综合规划，构筑全市水资源宏观调控网络。即建设一批山区水库，广泛开展蓄、引、提等骨干水源工程建设，力争每年建设和配套小１型水库１～２座，小２型水库３～５座，形成星罗棋布的全市水源工程；加快琴源水库等１８个灌区改造和８大万亩旱片治理，提高重点缺水地区的供水和抗旱能力；保障城乡生活和工业用水，到２００５年全市城区供水水源要实现由直接从溪河取水转为从水库等工程取水。全面完成全市１４９个乡镇供程建设，１００％的乡镇和８０％的村所在地通卫生饮用水。
３．采取有力措施，厉行节约用水
一是要大力推进以节水为重点的工程建设。对历史性的重要旱片，兴建一批以蓄为主的骨干工程，解决灌溉问题。二是要以千亩以上灌区的节水改造为重点，着力抓好干渠和支渠的防渗衬砌和骨干建筑物的配套，改革灌溉方式，将全市灌溉水的利用率由现有的０．４提高到０．５以上。三是在有条件的地区积极采用喷灌、管道输水等高新节水技术，有计划地重点扶持、创建节水增效示范园区。四要利用价格杠杆的作用，采取计划用水、超额加价等措施，促进农村节水。应采用新技术、新工艺，提高工业用水重复利用率，促进废水、污水的处理回用，提高污用率，达到合理、高效用水。
４．防治并举，切实加强和水资源保护在水污染防治和水资源保护方面：一要从改善城市水环境的角度，认真落实产业调整政策，积极进行产业和工业布局的调整，把污染严重、工艺落后、资源消耗大的工业，坚决淘汰。发展质量效益、科技先导型和资源节约型产业，这是解决全市水环境问题的根本性措施之一。其二要实行取水总量和污染物排放总量控制。三要加大污水治理力度，兴建城市污水处理厂，对生活污水进行集中处理，以便有效地控制污染源。四要制定和落实城镇饮用水源地保护规划和水源保护区建设，尤其是要高度重视保护重要湖、库的水质，建立“三溪”流域危险废物卫生填埋规范化处理体系，确保饮用水的水源安全。五要建立保护监督机制，定期发布“三溪”水环境水质监测公报，接受社会监督，促进水环境保护工作。
在生态建设方面：一要以小流域治理为重点，实行山水田林路综合治理，以坡面小型工程建设和坡耕地整治为基础，提高土壤涵养水分能力和生产能力。二要强化行政执法监督，落实“三权一案四同时”（方案的审批权、收费权、监督权；实施方案；生产建设项目中的设施，必须与主体工程同时设计、同时、同时竣工、同时投入使用）。三要依靠科技进步，提高水土流失综合治理效益。引进和推广适用于当地综合治理的科研成果。四要突出重点，集中力量搞好三明市区国家生态环境试点城市建设，以整治沙溪河两岸水土流失为主线，以保护市区饮用水源东牙溪水资源和第一重山为重点，以监督大中型生产建设项目为突破口，带动整个市区生态环境建设的开展。
５．强化管理，完善机制，实现水资源合理利用
第一，要改革水管理体制，实行城乡水务一体化管理。通过改革加强行业主管部门的宏观调控职能，建立新型的水务管理体制。第二，通过实行取水许可制，将全市的取水、用水切实控制起来，实行合理用水、计划用水和节约用水。第三，加强经济手段在水资源配置中的调控作用。抓紧水价改革，建立合理的水价体系，调整水价。
６．加大依法治水力度，促进水资源的可持续利用
一是要坚决执行《水法》《法》《法》等法律法规，加大水行政执法力度，严肃查处水事案件。二要规范水行政执法体系建设，界定水行政执法范围和任务，建立以水行政执法责任制为核心的各项配套制度，规范行政执法行为。三要加强水行政监察队伍建设，完善执法手段，充实业务骨干，努力建设一支高效廉洁文明的水行政执法队伍。
７．完善保障体系建设，提高除涝能力
在工程措施方面：一是根据全市拦蓄洪工程建设不足的特点，争取在“三溪”上游建设一批以为主综合利用的大中型蓄程。二是按照分级负责的原则，抓紧进行病险水库除险加固，力争“十五”期间，实现９５％的中型水库工程能正常运行，小型水库的病险率降到５％左右。三是在已建１２３．４３ｋｍ工程的基础上，继续完善城区的与排涝工程建设，加快影响行洪和城镇区河段的疏浚与整治工作，使全市基本形成较完善的工程体系。
在非工程措施方面：一是要逐步建成全市防汛指挥系统和洪水预警报系统，提高水情、旱情预测报水平。二是要进一步完善各项预案，增强工作的主动性和预见性。三是要利用已有的大中型发电水库的调洪、削峰作用，逐步实现流域内水库群的联合优化调度。在兼顾综合效益的原则下，按流域制订水库联合调度方案，对水库实行合理的汛限水位，按汛期的不同时段，腾出不同的库容，供下游调度运用，以达到减灾之目的。