作者：程振荣 吴利珍 陶义贵
摘要通过庆元县集体林权改革实践，分析集体林权改革成效及采取的主要措施，提出完善庆元县集体林权改革的对策，以期更好地推进集体林权改革。
关键词集体林权改革;成效;措施;对策;浙江庆元
林权是产权的一种，属于生产关系。林权制度改革就是调整林业生产关系。2005年庆元县进行集体林权制度改革，对林业生产关系进行调整，激活了农村经济，促进了林业经济发展。现对庆元县集体林权制度改革开展情况进行总结分析，就出现的一些有关问题提出对策，为进一步完善林权制度提供思路和参考。
1集体林权改革的实践与成效
近年来，庆元县把深化集体林权制度改革作为利民惠民的系统性工程、作为当前服务新农村和生态文明建设的重要工作来抓，着力解决影响和制约农村林业发展难题，取得了政策研究、流转促活、抵押贷款等方面的突破，并率先在全国探索出以建立林权IC卡、创新林权抵押贷款模式为重点的林权信息网络管理平台建设，有效解决了林权抵押贷款工作中的评估难、耗时长等问题，规范了农村山林地籍档案管理，消除了山林纠纷隐患，保障了农民的合法权益，实现了产权明晰、民心安定、社会稳定。同时，通过林权信息化建设，推进了林权抵押贷款工作的快速发展，掀起了新一轮农民创业热潮，在促进林农增收和新农村建设方面起到了积极作用，形成了独具特色的“庆元经验”，成为全国三大林业改革创新典型。
2集体林权改革的主要措施
2.1完善工作机制，形成流转工作合力
庆元县建立林权管理、林权交易和森林资源收储3个中心，搭建集林权登记管理、森林资源资产调查评估、林权抵押贷款登记管理、林权交易管理等多功能的“一站式” 服务大厅，实行集中办公、一条龙服务。
2.2规范林权流转，盘活森林资源资产
庆元县以招标、拍卖、挂牌以及承包、租赁、入股、转让等方式，推进林地使用权、林木所有权和使用权流转，鼓励林地、林木所有权和使用权的综合性流转。目前，庆元县已成立有法人资格的国乡林业合作组织5个，一般合作组织13个，合作经营面积2.2万hm2、活立木蓄积300万m3以上，分别占全县有林地面积的9.53%和活立木蓄积量的36%。
2.3创新抵押方式，拓宽林业融资渠道
庆元县采取试点先行、以点带面的工作模式，在成功试点总结的基础上，林业、金融等部门不断进行探索和研究，逐步完善贷款程序、方式，建立林业、信用联社分工协作的林权抵押贷款机制和以森林收储中心为主，农业专业合作社为辅的林权抵押担保机制，进一步简化程序，方便林农。目前，庆元县已发放林权抵押贷款329多笔，贷款金额2 162.65万元。
2.4建立健全机制，加强林权动态管理
庆元县针对林业“三定”及山林延包时漏登、退耕还林新增林地等情况需申请的初始登记，因山林纠纷裁决或调解、森林资源流转以及原登记户主死亡、兄弟分家等情况需申请的变更登记，因林地被依法征用、占用或者其他原因造成林地灭失需申请的注销登记，制定出一整套林权登记的操作程序及流程图。并率先在浙江省开展林权初始、变更、注销登记与管理，森林资源资产调查评估，林权流转登记等业务。庆元县为林农补办和变更林权证150多起，办理流转登记备案57起，流转面积840 hm2。
庆元县积极探索林木采伐管理新模式，进一步加强林业行政执法队伍建设，落实执法责任，规范执法程序，严格控制生态公益林采伐，严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为。以抓大案、要案及突发性案件为重点，积极调处山林纠纷;以防为主、调防结合，妥善处理群体性涉林信访事件;开展省际纠纷山场调查摸底，与毗邻省县签订了联手解决省际山林纠纷协议;积极协助乡村和民间调解组织的调解工作，形成上下联动、齐抓共管的良好机制。
3完善集体林权改革的对策
3.1加大林权改革宣传力度，培训林改人员
在林权改革的村级实践中，不少村民对此一无所知，不太清楚林权改革的做法。因此，应利用宣传媒体，动用宣传车深入到各自然村广泛宣传林改的有关政策，并通过驻村工作队员入户走访或召开座谈会，使林改政策让干部、群众有充分的知情权，以彰显公正。对参加林改的人员要进行林改步骤、操作规程和注意事项等业务培训[1-2]。各调查人员必须深入山头地块，根据权属小班、承包合同、造林者等不同情况进行认真细致地调查、记载，并对错误的山场界线予以纠正。
3.2加强组织领导，坚持依法办事
林改能否稳步推进，必须加强组织领导。林改工作涉及千家万户农民的切身利益和各方面的配套改革，需要投入大量的人力、财力和物力，是一项复杂的系统工程，需要各级党委政府主要负责人必须亲自管林改，层层落实，要建立“领导督办，组织实施，村组操作，部门服务，积极配合”的林改机制。工作的每步都要严格按照《农村土地承包法》《森林法》等法律规定进行操作，确保林权制度改革工作依法、健康、稳步推进[3]。一是坚持政策的连续性。对自留山、责任山、退耕还林地及有偿流转山，要尊重历史，面对现实，妥善处理，保持政策的连续性和稳定性。二是坚持尊重农民的意愿。农民群众是集体林权制度改革的主体，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重农民群众的意愿，更多地听取老百姓的意见，因地制宜，不搞一刀切。
3.3引导创建新型林业合作经济组织
林改后，集体山林分到了千家万户，单家独户经营为主的格局由于产权清晰、利益直接，短期内必然会促进林业生产力的发展，但这种格局如果长期延续下去，势必不利于林业经营水平的提高和生产力发展。林业的特点和国内外的经验告诉人们，林业最终还是要走规模化、专业化、集约化经营之路。因此，在明晰林权、林农自愿和明确利益分配的基础上，必须科学引导林农以家庭联合经营、委托经营、合作林场、股份制林场等形式，实现适度规模经营，积极培育和发展一批新型的林业合作经济组织。同时，在自愿、依法、有偿、规范的原则下，促进并带动一方经济发展和林农致富[4]。
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参考文献
[1] 浙江省林业厅.浙江省集体林权制度改革资料汇编(1-4)[S].杭州:浙江省林业厅，2006.
[2] 郭华明.南平市集体林权制度改革存在问题及对策[J].林业勘察设计，2005(2):92-94.
[3] 陈永源，谢德海.福建省南平市集体林权制度改革的实践与建议[J].林业经济问题，2005，25(5):291-294.
[4] 朱小静.论林权流转的监管——基于福建省南平市集体林权制度改革的经验[J].安徽农业科学，2009，37(1):394-396.
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