摘要：江泽民总书记最近强调指出：“当今水资源为世界各国所关注，我国水的资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视。”水是人类生存与发展的不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。认真贯彻落实江泽民总书记的指示，切实做好淡水资源的节流、开源和保护工作，对实现我国淡水资源可持续利用，确保党的十五大提出的跨世纪宏伟目标的实现，有十分重要的意义和深远的影响。
关键词：淡水 水资源 可持续利用
一、淡水资源基本情况
我国水资源总量２．８万亿ｍ３。其中地表水２．７万亿ｍ３，地下水０．８３万亿ｍ３，两者重复计算量０．７３万亿ｍ３。全国水资源状况的基本特点是（见表１）。
１．总量多，人均占有量少
我国水资源总量居世界第６位，但人均占有量却只有２３００ｍ３，约为世界人均的１／４，美国的１／６，前苏联的１／８。根据联合国可持续发展委员会等７个有关组织１９９７年对世界１５３个国家和地区水资源的统计，我国人均水资源量已排在世界第１２１位，是世界上１３个贫水国家之一（见表２）。尤其是华北地区的海滦河流域，人均占有水资源量仅为３６７ｍ３，与世界最缺水的以色列（３８２ｍ３），沙特阿拉伯（２５４ｍ３）相近。按现行国际标准，人均水资源量２０００ｍ３就处于严重缺水边缘，人均水资源量１０００ｍ３为人类生存起码需求。
我国目前有１５个省（区、市）人均水资源量（不包括过境水）低于严重缺水线，有７个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、辽宁、江苏）人均水资源量低于生存的起码线（见表３）。到下个世纪中叶，我国人均水资源量将降至１５７５ｍ３，淡水资源短缺的形势将更加严峻。
２．地区分布不均
我国水资源南多北少，东多西少，与人口、耕地、矿产等资源分布极不匹配。长江及其以南的流域面积占全国国土总面积的３６．５％，其水资源量却占全国的８１％；淮河及其以北的面积占全国总面积的６３．５％，其水资源量仅占全国总量的１９％。西北内陆河地区面积占全国总面积的３５．３％，拥有的水资源仅占全国的４．６％（见表４）。华北地区已探明的４９种主要矿产资源的潜在价值占全国的４１．２％，而水资源只占４．７％；江南地区矿产资源仅占全国１０．２％，而水资源却占全国的４２．９％（见表５）。
３．雨热同步，年内、年际分配不均
受季风气候影响，我国降水量年内分配极不均匀，大部分地区年内连续４个月降水量占全年总量的７０％左右（南方６０％左右，北方为８０％左右）。也就是说，我国水资源中大约有２／３左右是洪水径流量。降水量年际之间变化也很大。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的２～４倍，北方地区为３～８倍。此外，还往往出现连续丰水或枯水年的情况，例如，松花江１８９８～１９０８年、１９１６～１９２８年连续１１、１３年出现枯水年；黄河１９２２～１９３２年、永定河１９２６～１９３３年连续１１年和８年出现偏旱少水年。
总体来讲，我国水资源总量丰富，雨热同季，丰富的资源为中华民族的生存与发展创造了有利条件。但它的时空分布不均，加上与人口、耕地、水资源的分布不相匹配，使得我国成为一个水旱灾害频繁、水土流失严重、水资源短缺、生态环境脆弱的国家，也给水资源的开发利用增加了难度。
二、水资源开发利用状况及存在的主要问题
我国水资源开发利用至今已有５０００多年历史。历代都把兴修作为发展生产、治国安邦的大计。新中国成立后，党和政府领导全国人民进行大规模的建设，取得了举世瞩目的成就。据统计，到１９９６年，全国水库已从２０多座增加到８．４万座，总库容４６００多亿ｍ３。灌溉面积从２．４亿亩扩大到７．６亿亩，农业用水（包括灌溉、林牧渔菜田用水）量从１０００多亿ｍ３增加到４０５５亿ｍ３，翻了两番，为我国的粮食产量达到近５０００亿ｋｇ，以占世界７％的耕地养活占世界２２％的人口，创造了基本条件。工业与城乡用水从８．６亿ｍ３增加到１１４３亿ｍ３，增长１３２倍，为我国经济和社会快速发展提供了物质保障。随着经济发展，我国的用水也发生了变化，农业用水占总用水量的比例从１９４９年的９７％下降到１９９３年的７８％，工业与城乡生活用水相应从２．９％提高２１．９％。目前全国实际年用水量约５２００多亿ｍ３，占全国水资源总水量的１９％（见表６）。
尽管取得了很大的成绩，但在水资源开发利用与保护方面仍然存在很多亟待解决的问题，主要是：
１．淡水资源供需矛盾加剧
首先是农业干旱缺水。随着经济的发展和气候的变化，我国农业，特别是北方地区农业干旱缺水状况加重。７０年代全国年均受旱面积１．７亿亩，到９０年代增加到４亿亩，增加了２．３倍。１９９７年全国受旱面积５亿亩，因旱减收粮食４７０亿ｋｇ。目前，全国仅灌区每年就缺水３００亿ｍ３左右。干旱缺水已成为我国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。
其次是城市缺水。我国城市缺水现象始于７０年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据统计，全国６６６个城市中，有４００多个城市供水不足，日缺水量１６００万ｍ３，年缺水量约６０亿ｍ３，平均每年因缺水影响工业产值２０００多亿元。
当前全国农村还有６０００万人和数千万头牲畜吃水困难。全国有１／４的人口饮用不符合卫生标准的水，直接影响到身体健康。
２．江河湖泊水体污染呈恶化趋势
据不完全统计，目前全国工业、城市污水总排放量为４１６亿ｍ３，经过集中处理达标的只占２３％，其余的大都未经处理或处理尚未达标就排入江河或用于农业灌溉。在全国水资源质量评价的约１０万ｋｍ河长中，受污染的河长占４６．５％，海河达６２．３％。据１９９７年中国环境状况公报，我国大淡水湖和城市湖泊均为中度污染。黄河、海滦河、辽河、松花江等监测的５０％以上河段的水质为Ⅳ～Ⅴ级，淮河除部分干流河段为Ⅲ级外，其余均为Ⅳ～Ⅴ级。全国９０％以上的城市水域受到不同程度的污染。污染十分严重。
据有关部门统计分析，全国因水污染每年造成的经济损失约１０００亿元；全国受污染的有１０００多万ｋｍ２，损失粮食１２０亿ｋｇ。
３．气候变化和水环境恶化
据气象部门对我国近４０年气候变暖的趋势研究表明，８０年代平均气温比５０年代高０．２５℃，降水量减少３０ｍｍ，北方地区最为明显。《中国２１世纪议程》报告指出，受全球气候变化的影响，我国北方河流可能出现长达２０年左右的枯水期，南方的河流可能出现大洪水，全国旱涝灾害更加频繁，这将对我国淡水资源可持续利用带来影响。
人口的增长和经济的发展不仅给淡水资源带来巨大压力，而且导致了水的生态环境恶化。江河上中游地区，由于森林特别是水源林乱砍滥伐，水土流失，水源涵养能力减弱。同时带来下游河道、水库、湖泊的严重淤积，调蓄能力下降，河流干涸。地下水超采引发地面下沉，海水入侵。据不完全统计，全国已形成地下水漏斗区５６个，面积８．７万ｋｍ２。北京城区最大地面下沉达０．６ｍ，天津城区最大地面下沉２．６ｍ。
北方河流断流日趋严重。海河已变成季节性河流。黄河面临断流和污染的双重压力。从１９７２年到１９９７年的２５年中，有１９年发生断流，特别是进入９０年代以后愈来愈严重，１９９５年断流１２２天，１９９６年断流１３６天，１９９７年达２２６天。全流域受旱累计７０４２万亩，减产粮食９８．６亿ｋｇ。新疆塔里木河因干旱缺水，河流萎缩２００多ｋｍ，造成了生态环境的破坏。
４．用水浪费严重
首先是农业用水的浪费。目前，全国农业年用水量约４０００亿ｍ３，占全国总用水量的７８％，是用水大户。我国灌区大多是三四十年前，有的甚至是几百年前修建的，标准低，老化失修，配套不全，一直沿用传统的“土渠输水，大水漫灌”的古老方式，水的浪费十分严重。灌溉用水中有近一半在输水过程中就渗漏损失掉了，进入田间的另一半水，由于采用大水漫灌又有近一半渗漏、蒸发了。全国农业灌溉用用系数大多只有０．３～０．４左右。也就是说，现在全国农业用水中的大头是白白浪费了。国外先进的国家早在４０～５０年代就开始采用节水灌溉，现在，很多国家实现了输水渠道防渗化、管道化，大田喷灌、滴灌化，灌溉科学化、自动化，灌溉水的利用系数达到０．７～０．８。我国灌区的状况与发达国家相比落后了３０～５０年。
黄河断流问题已引起全社会关注，但用水浪费及污染尚未引起人们的足够重视。新中国成立初期，黄河灌溉面积１２００万亩，年用水量为１２２亿ｍ３，现在，灌溉面积发展到了１．０７亿亩，增加了６．４倍，加上其他用水量，目前黄河总的需水量估计已接近于黄河天然径流总量。黄河一方面缺水，另一方面用水浪费十分严重。农业灌溉用水的利用系数只有０．３５左右，同时由于大水漫灌，在甘肃景泰、宁夏盐环定、内蒙的河套等灌区都引发了次生盐碱化。
其次，工业用水浪费也十分严重。目前我国工业万元产值用水量为１５９ｍ３，是发达国家的１０～２０倍（日本为６ｍ３左右，美国为９ｍ３左右）；水的重复利用率我国为２０％～３０％，而发达国家为７５％～８５％。我国生产１ｔ钢耗水２０～４０ｍ３，而发达国家只需６ｍ３左右。
我国城市一方面缺水，一方面浪费现象也十分严重。据统计，全国多数城市自来水管网仅跑、冒、滴、漏损失率至少达２０％。城市的节水、污水回用以及雨用等节水技术没有得到很好推广。目前，家庭生活用水浪费现象也十分普遍，如果抽水马桶采用两段式、洗澡龙头采用曝气式，家庭生活用水就可以节省１／３。
５．水资源的开发利用保护建设滞后
我国水资源开发利用率约为１９％。从开发利用进度来看，１９８０年以前，大体上每１０年增加１０００亿ｍ３（见表６）。改革开放以来，由于投入不足，水资源开发利用滞后于国民经济的发展。从１９８０～１９９３年１３年中，我国人口增加２亿多，经济翻了两番，国民生产总值年增长率１１．３４％，而供水量年增长仅为１．２７％，人均用水量不但没有增加，反而减少了。水的生态环境建设和污水治理也滞后于经济社会的发展。
６．淡水资源缺乏统一管理，供水价格偏低
目前水资源分地区、分部门管理和淡水资源无偿开发利用的状况，不利于水资源的优化配置和统一调度。水价格偏低不利于节水，也不利于各方面资金投入到淡水资源的开发利用上来。据１９９７年统计，目前我国城市生活用水（原水）价格平均每０．１ｍ３／元左右，工业用水（原水）价格平均每０．１６ｍ３／元左右，农业用水价格平均每０．０３ｍ３／元左右，工农业及城镇用水都处于亏本运行状况。而欧美一些国家供水价格一般相当人民币８ｍ３／元（包括污水处理费）左右，农业水价０．８ｍ３元左右。国内外经验表明，提高供水价格，可以促进节约用水和延长工程使用年限。
三、２１世纪中叶淡水资源的供需分析
１．预测依据
（１）人口。根据《中国２１世纪议程》，至２０００年全国人口为１３亿；至２０１０年人口将增至１４亿；至２０５０年人口将达到１６亿左右。目前，我国人口城市化率为２８．７％，２０１０年为４０％，据有关专家分析，到２０５０年将达到５６％左右，那时城镇人口约为９亿，农村人口约为７亿。
（２）粮食。解决我国１６亿人口所需粮食必须立足自给，根据我国政府发布的粮食问题白皮书，按人均占有粮食４００ｋｇ计算，２０５０年全国粮食产量需达到６．４亿ｔ。据有关专家研究分析，全国耕地面积将由目前的２０．８９亿亩（人均１．７亩）下降到１９亿亩（人均１．２亩），其中灌溉面积将达到９亿亩左右。
（３）国民经济。根据党的十五大提出的我国经济发展分三步走的战略目标，２１世纪中叶，我国经济将达到世界中等发达国家水平。经有关部门预测，至２０５０年人均ＧＤＰ将要达到６０００美元左右（相当于目前中等发达国家水平）。
２．需水预测
（１）用水标准。目前，我国农业灌溉用水单方水的粮食产量平均为０．８５ｋｇ；全国工业用水平均每万元产值年用水为１５９ｍ３，重复利用率为３０％左右；城镇生活用水每天人均１７７Ｌ，农村生活用水为７６Ｌ。如果按目前的用水水平来预测２０５０年的用水量，全国年平均总需水量将达到５万～６万亿ｍ３，相当于我国淡水资源总量２．８万亿ｍ３的２倍，这显然是不可能。
因此，解决我国淡水资源的供需问题，必须坚持节流开源保护并举，把节流放在首位的原则，用水标准只能按照节水型农业、节水型工业、节水型社会的要求来确定。根据我国国情，参照目前发达国家水平，到２０５０年工业用水万元产值用水定额，采用８ｍ３，水的重复利用率达到７５％；考虑到我国人多水缺，尚处于社会主义初级阶段，城镇及农村生活用水的标准，只能按低水平来考虑。城镇生活人均日用水定额采用２２５升，农村生活人均日用水定额为１１７升；农业灌溉用水的利用系数采用０．６～０．７，全国单方水平均粮食产量提高到１．２５ｋｇ。
（２）需水总量。按以上发展指标及用水标准，经有关专家测算，２０５０年需水总量８２００亿ｍ３，比现在增加３０００亿ｍ３。其中城市生活用水７２０亿ｍ３，比现在增加３倍，工业用水３２００亿ｍ３，比现在增加３．５倍，农业用水４２８０亿ｍ３，比现在略有增加（预测结果见表７）。
（３）供需分析。我国的水资源主要分布在南方，开发条件困难，输水距离远，为满足我国２１世纪中叶经济社会发展对水的需求，必须在全面普及节约用水，对现有供水设施进行配套挖潜改造的基础上，统筹考虑开发地表水、地下水、污水再生利用、跨流域调水以及海用，进行水资源合理开发、优化配置和高效利用，实现水资源总供给与总需求的基本平衡。
目前我国总供水量为５２００亿ｍ３，要满足上述需水要求，还需新增供水３０００亿ｍ３左右。可以从以下几个方面采取措施：
①搞好现有水源工程的更新配套改造挖潜工作。据统计分析，目前全国水库总库容４８００亿ｍ３，兴利库容为２５００亿ｍ３，由于老化失修，配套不全，每年实际供水量为１６００亿ｍ３，尚有９００亿ｍ３兴利库容没有得到充分调蓄利用，此外，如提高洪水预报和调度的准确度，还可以增加一部分水库的调蓄能力；全国河道的引水和提程年设计提引水量为３０００多亿ｍ３，由于工程和设备的老化，目前只达到２６１０亿ｍ３。今后，通过对现有蓄、引、提等水源工程的更新配套改造挖潜，约可增加８００亿ｍ３的供水能力。这项工作与新建水源工程相比，具有投资少、见效快、效益好、不淹地、不移民等优点，应予优先考虑。
②有计划的新建一批水源工程。首先是合理开发当地地下水资源。我国地下水资源可开发量为２９００亿ｍ３，目前已开采９００亿ｍ３，占可开采量的３０％左右，还有一定的开发潜力。采取“以水定井、节水灌溉、统一规划、严格管理”的原则，可在松辽河、新疆、淮河、黄河下游两岸等地区再开采２５０亿ｍ３；
二是在干旱地区及山区，广泛发动群众兴修小型、微型及雨水集流工程，可以增加蓄水量５０亿ｍ３；
三是加快蓄程建设。目前，全国在建水库兴利库容有２００多亿ｍ３、拟建和规划建设的有６００亿ｍ３；
四是兴建一批引、提程。全国在建和拟建的引、提程可增加年供水能力３００亿ｍ３左右；
五是兴建一批跨流域调程，包括南水北调，新疆和东北的北水南调，引江济淮，通榆运河，辽宁的西水东调等调程，总调水量估计在５００亿ｍ３左右。
③开发替代水源，污水处理回用。按照上述需水预测计算，至２０５０年城镇生活用水每年达７２０亿ｍ３，污水处理率达７０％，污水回用量按２５０亿ｍ３计算。处理后其余的生活污水和工业废水全国约１６００亿ｍ３可作环境用水。在沿海地区可以利用海水替代一部分淡水作为工业冷却用水和非饮用水，至２０５０年大约可以利用相当于５０亿ｍ３淡水的海水。
通过上述措施，至２０５０年全国比目前可新增供水能力３０００亿ｍ３（见表８）。全国淡水资源年总供水能力将达到８２００亿ｍ３左右，可以基本满足经济社会发展对淡水资源的需求。因此，要实现２１世纪上半叶的我国淡水资源的可持续利用，首先是工农业及城镇生活必须全面节水，这是淡水资源可持续利用的基础。其次要综合采取挖潜改造、新建、污水和海用、雨水集流以及生态环境建设等措施。２０世纪后５０年，我国以开源为主增加了４０００多亿ｍ３的淡水资源供给，基本满足了经济社会发展的需要。２１世纪前５０年，我国要以全面节流，搞好保护，积极开源，再增加近３０００亿ｍ３的淡水资源供给，实现经济社会的可持续发展。
四、几点建议
１．将合理利用水资源作为我国的一项基本国策。
２１世纪中叶，我国人口增加，经济发展，人均水资源量比现在减少１／４，水污染和水环境问题愈来愈突出，淡水资源供需矛盾将十分尖锐。解决我国２１世纪１６亿人口的吃饭问题，关键在水资源。到２１世纪中叶，我国城市化率要达到５６％，工业产值比现在增加６０倍左右，其关键是淡水资源的有效供给，如果淡水资源供给出了问题，不仅影响经济发展，还将会引发社会问题。江泽民总书记指出：“得认真研究一下水的问题。人无远虑，必有近忧，应该未雨绸缪”。因此，建议把淡水资源的合理利用作为国家的一项基本国策，引起全党、全社会的高度重视。要将淡水资源作为国家经济发展及宏观调控的重点。国家的经济发展总体规划、人口控制方案、生产力布局、资源配置，经济重要调整、国民经济发展计划等都要以淡水资源的安全供给与可持续利用为基本前提和重要目标。将水的供求以及开发利用优先纳入国家和地方的发展计划和规划。
２．坚持节流开源保护并举，把节流放在首位的原则。
江总书记最近指出：“要认真做好水资源的开发和节约用作，二者不可偏废”。今后我国对淡水资源的需求会不断增加。但由于自然及环境等因素，我国可供开发利用的淡水资源有限。水的生态环境的破坏和污染，又进一步加剧了水资源的紧缺。因此，解决我国淡水资源不足的问题，要坚持节流开源保护并举，将节流放在首位的原则。特别在当前社会缺乏节水意识，用水浪费十分严重，国家财力薄弱，更要强调节水。把建立节水型的农业、节水型的工业及节水型的社会作为我国经济社会发展的一个重要目标。根据国内外的经验，如果考虑工程配套及污水处理的费用，节约一方水的费用，相当于新开发一方水费用的１／１０左右。
今后我国农业用水不可能有大的增长，解决我国农业当前干旱缺水和今后发展用水的问题，其根本出路在于节水。工业及城镇生活用水是今后新增用水的大头，也是污染水体的主要源头，是２１世纪淡水资源问题的难点。工业万元产值的用水量降到现在的１／２０。不仅农业要大力普及节水灌溉，工业、乡镇及城乡用水也要大力普及节水。要抓紧对现有工业、乡镇进行以节水为中心的改造和调整工作。严格控制在缺水地区兴办耗业。
同时，要大力加强植树造林和工作。特别要加强江河中上游水源林建设，涵养水源。要加大防治水污染的力度，实践证明，先污染后治理，造成的经济损失严重，治理费用成倍增加。因此，特别要加强对水资源的保护工作。要加强对城市污水的处理回用，实现污水资源化。
３．将淡水资源的节流开源保护作为近期国家建设的重点。
２０世纪五六十年代，兴建的一大批工程在近半个世纪的时间里，为我国的经济和社会发展发挥了巨大作用。目前这批工程大部分进入老化期，效益衰减日趋严重，急需进行以节水为中心的更新改造和配套。从现在起到２１世纪中叶，将是我国全面实现现代化十分重要的５０年，淡水资源的有效供给是我国实现现代化的重要制约因素。为实现党的十五大提出的跨世纪宏伟目标，淡水资源的节流、开源、保护建设必须先要有一个大的发展。建议国家将其作为近期国家建设的重点，在研究和制定财税体制改革和安排投资计划时，加大对淡水资源节流开源保护的投入。
４．加强管理，改革水价，实行淡水资源的有偿开发利用。
加强水资源的统一管理，尤其是建立和完善以流域为单元的水资源统一管理体制。水价要实行“按成本计价、超计划用水加价”的办法。逐步提高目前城乡供水价格。开征水资源费，实行淡水资源的有偿开发利用。