鄂赣边界重点河段采砂与航道治理探讨

摘要：鄂赣边界重点河段采砂问题既关系到沿岸地区的经济发展又影响着当地的社会安定，更为重要的是直接关系到长江的通航安全。将采砂区的设置与航道的发展规划相结合，通过工程措施综合治理，以达到技术上可行、经济上合理、环境许可、社会认同的目的

关键词：鄂赣边界 重点河段 采砂 航道 治理


　　２０世纪８０年代以来，随着长江中下游地区经济社会的快速发展，建筑市场对砂石的需求大幅度增长。受利润驱使，长江中下游干流河道内采砂曾一度形成了较大规模的、无序的乱采滥挖局面，对长江中下游干流河道的河势稳定、防洪和通航安全带来了严重影响。为维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，国务院于２００１年１０月颁布了《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），长江河道采砂管理进入了法制轨道。为全面贯彻施行《条例》，２００３年６月水利部又颁布了《长江河道采砂管理条例实施办法》（以下简称《办法》），成为采砂管理的重要基础和依据。
　　长江中下游干流河道省际边界河段一直是采砂活动和采砂纠纷易发、多发河段，情况复杂，管理难度大。《办法》确定了长江中下游干流河道鄂赣、赣皖、皖苏３个省际边界重点河段的具体范围。其中，鄂赣边界重点河段采砂历史之久、采砂纠纷之多、协调管理之难在整个长江中下游干流河道最为典型，也是问题最为突出的一个代表性河段。
一、采砂纠纷情况及武穴水道航道状况
１．采砂纠纷情况
　　鄂赣边界重点河段位于长江中游下段，包括田家镇河段的尾段和龙坪河段的上段，北岸为湖北省武穴市，南岸为江西省瑞昌市、九江县。该江段上起北岸武穴市李顶武村、南岸瑞昌市下巢湖闸，下至北岸武穴市龙坪镇、南岸九江县城子镇，全长约２１ｋｍ。
　　鄂赣边界重点河段江砂开采始于２０世纪７０年代末～８０年代初，２０多年来一直是长江中下游干流河道的主要采砂河段之一。湖北省武穴市与江西省瑞昌市在该河段江砂开采的权属上一直各执已见，多次导致采砂纠纷。国务院办公厅１９８８年６月向江西、湖北两省人民政府、民政部、交通部和水利部下发了《关于江西瑞昌县与湖北武穴市挖沙争议问题的批复》（国办函〔１９８８〕２９号），明确江西、湖北两省在该河段的河道采砂必须报经长委批准并接受其监督。
　　长期以来不断的采砂纠纷，已成为影响武穴、瑞昌两市社会稳定的因素。
２．武穴水道航道状况
　　武穴水道位于鄂赣边界重点河段，上起仙姑山，下至葫芦山，全长１４．５ｋｍ。该河段江心偏右侧的鸭儿洲心滩将河道分为南北两槽。北槽水深不足，不设为航道，自１９３０年以来南槽一直为枯水期主航道。由于北槽分流影响，南槽航深有时不足４ｍ，航宽有时不足１００ｍ，是浅窄航道，航槽较稳定。据长江航道部门统计，武穴水道每年枯水期设置单向通航控制天数为９０ｄ，最长达１３７ｄ，最少为１５ｄ，机械疏浚清淤量约８万ｍ３。该水道还时常发生船舶海损事故，给船舶安全航行和航道维护管理带来严重影响。
　　武穴水道２０世纪７０年代南槽进口段４ｍ线（航行基面下，下同）贯通，但多数年份航宽不足１００ｍ，８０年代浅区条件得到显著改善，一般情况下４ｍ线宽度达到１００ｍ以上，特别是８０年代中期，航道条件达到武穴水道最好状况，个别年份甚至５ｍ线贯通，９０年代南槽进口段淤浅，浅区条件恶化，４ｍ线中断，进口深泓逐年淤高，泥湾上下１ｋｍ范围内航槽既浅又窄。
　　从１９９７年以来武穴水道水下测图看，航道条件总体在向好的方面变化。
二、可采区规划情况及武穴水道航道发展规划与工程措施
１．可采区规划情况
　　根据《长江中下游干流河道采砂规划报告》，鄂赣边界重点河段内共有鄂赣一、鄂赣二、鄂赣三、鄂赣四４个可采区，年度控制开采总量为４８０万ｔ，控制采砂船只数量为９艘。其中：一采区位于田家镇河段尾端靠左岸的位置，采区长１０００ｍ，宽１５０ｍ，年度控制开采总量为４０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘；二采区位于龙坪河段进口段，其下游端与三、四两采区相连，采区长３８００ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１７０万ｔ，控制采砂船只数量为３艘；三采区位于龙坪河段进口段，上游端与二采区相连，其下游端与四采区相连，采区长１６００ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１２０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘；四采区位于龙坪河段进口段，上游端与二、三两采区相连，采区长２１５０ｍ，宽３００ｍ，年度控制开采总量为１５０万ｔ，控制采砂船只数量为２艘。
２．武穴水道航道发展规划与工程措施
　　根据交通部２００３年１月批复的《长江干线航道发展规划》，武穴水道现状航道维护尺度为４．０ｍ×１００ｍ×１０５０ｍ（水深×航宽×弯曲半径，下同），水深保证率为９８％；规划２０１０年该河段航道尺度建设标准为４．０ｍ×１５０ｍ×１０５０ｍ，水深保证率为９８％；规划２０２０年该河段航道尺度建设标准为４．５ｍ×２００ｍ×１０５０ｍ，水深保证率为９８％。
　　为改善武穴水道的通航条件，航道治理工程正在开展可研阶段的工作。治理思路是：在保证鸭儿洲心滩高大完整的前提下，通过工程措施，抑制北槽进一步发展，适当增加南槽进口水流，促进南槽进口浅区冲刷，使其达到规划的航道尺度要求。
　　从已完成的定床试验来看，在北槽下段建潜坝和鸭儿洲心滩头部建顺坝工程，既能拦截鸭儿洲心滩漫滩水流，引导水流进入南槽，加大南槽进口浅区冲刷，又能适当控制北槽的发展，通过工程措施能够有效地改善武穴水道航行条件。 三、可采区设置与武穴水道航道治理工程的矛盾
　　江砂是一种可供建筑市场直接利用的天然资源，但河道内砂石的储量和补给量是有限的，必须科学、合理、适度地利用。由于鄂赣边界重点河段砂石质量好，上游来砂补给较快，自２０世纪８０年代以来一直是长江中下游干流河道主要采砂河段之一，该河段武穴、瑞昌两市也已形成以采砂为生的群体。在保证河势稳定、防洪和通航安全的原则下，科学、合理、适度地利用鄂赣边界重点河段江砂资源。
　　近几年来，武穴水道基本满足航道现状航道尺度要求，影响通航的矛盾并不突出。但要达到规划的航道尺度要求，还需要采取工程措施（包括疏浚）来解决。
　　该河段鄂赣二、三、四３个可采区设置的范围，正好位于武穴水道航道发展规划中的航道治理工程措施范围。如果不探讨该河段采砂与航道治理相结合的方案，势必相互影响。
四、采砂与航道治理相结合的方案初探
　　《条例》规定，长江采砂规划应当充分考虑长江防洪安全和通航安全的要求，符合长江流域综合规划和长江防洪、河道整治以及航道整治等专业规划。这里的“符合”是指采砂规划与其他专业规划的指导思想、原则、目标和治理的基本思路不矛盾。至于其他规划中的工程措施是根据经济社会的发展要求和当时存在的问题提出来的，并不是不能改变的工程方案，特别是长江干流河道中的各类治河工程措施。长江河道的河势，每时每刻都是在发生变化的。长江河道的治河工程措施，就是到施工设计阶段，还应该综合考虑实际条件和各方面因素研究提出技术上可行、经济上合理、环境许可、社会认同的具体工程措施。
　　在航道治理中，解决航道浅和窄的问题，疏浚和爆破是较为常用的工程措施。武穴水道航道最突出的问题是进口段泥湾附近航道窄和浅的问题，航道治理的基本思路是通过工程措施抑制北槽的发展，适当增加南槽进口水流，促进南槽进口浅区冲刷并加以疏浚，使其达到规划的航道尺度要求。
　　该河段采砂与航道治理相结合的基本思路是：以国家利益最大为原则，以最小的投入实现水利部门和交通部门在该河段规划任务目标上的统一，具体体现在工程措施的结合上。
　　如果考虑该河段采砂与航道治理相结合，是否有替代在北槽下段建潜坝和鸭儿洲心滩头部建顺坝工程的最优方案呢？笔者认为，该河段按规划的可采区实施或者根据航道治理的要求对规划的可采区范围作适当调整后实施，结合实施武穴水道进口段泥湾附近浅区疏浚工程，完全可以达到该水道航道治理的效果和规划目标。这一方案，不仅可以减少北槽下段建潜坝和鸭儿洲心滩头部建顺坝工程的投资，而且又可达到改善通航条件的目的，同时也满足该河段合理、适度利用江砂资源的需要。因此，该河段采砂结合航道疏浚工程是正在研究中的武穴水道航道治理工程方案的最佳替代方案。转贴于