浅谈对于学校体育设施资源共享机制的研讨
论文摘要：为了缓解居民健身需求与社区体育设施资源匮乏这一矛盾，其有效方式是将学校体育设施向社会开放，但在实践中，由于缺乏资源共享机制的支撑，使学校受到了资金、管理、安全等方面的困扰。
推进学校体育设施对外开放，体现了人们追求优化资源配置、提高资源利用效率的价值观念。但在实践中，由于人们对资源共享的本质特征缺乏足够的重视，惯以行政力量推动资源共享，并存在着重社会价值轻经济价值的政策导向，致使困扰学校的诸如资金、管理及安全等问题缺乏应有的保障，影响了学校将体育设施向社会开放的积极性，制约了资源共享的健康持续发展。因此，运用经济学的理论与方法对学校体育设施的资源特性、资源共享的本质以及资源共享机制加以研究，使学校体育设施在完成人才培养的社会职责的同时，释放出巨大的资源潜能尤为迫切。
一、资源共享的本质特征
资源共享课题在经济生活的各个领域得到了广泛的研究，普遍认为是指互惠互利，它是一种每个成员都拥有一些可以贡献给其他成员的有用事物，并且每个成员都愿意和能够在其他成员需要时提供这些事物的伙伴关系。资源共享也可以看作是资源在拥有者和使用者之间进行流动的过程，资源共享的条件是：资源的拥有者愿意提供资源，使用者也愿意接受资源并且不会损害彼此的利益。资源共享的特点表现为所有成员分担、协作和共同参与，成员之间具有相互融合、一致或者“同舟共济”的关系。资源共享追求的目标是通过各方利益差异的“合作”到共享整体利益最大化的“融合”，实现资源配置的社会整体效率最高。
二、学校体育设施资源共享面临的问题
在学校体育设施对外开放、资源共享过程中，受错误的资源利用观念影响以及主要依靠行政手段推动且缺乏具体操作机制，资源共享给学校带来的设施损耗和管理等共享成本的增加未能得到应有的补偿与保障，特别是在涉及有偿共享时，没有成本核算和收费规则，有时共享双方难以达到共识，严重影响了学校体育设施资源共享的实施；此外，对于安全等方面的问题，因缺少相应的保障机制，体育设施资源共享后学校的权益得不到保障，出了问题得不到有效解决，给学校造成了负担，一定程度上挫伤了学校方面的积极性。并且，人们在追求学校体育设施资源的社会价值的同时，往往忽视了其经济特性，即不论资源拥有者提供资源还是使用者接受资源都是有成本的，对于共享成本人们看法不一，也缺少核算标准。资源能否共享，关键要看这部分成本是否能给供求双方带来预期收益，当收益大于成本，资源共享才具有经济合理性，共享才能实现。
三、学校体育设施资源共享的制度安排
在经济制度安排中，常常用经济效率来评价政策导向的有效性。然而，对于资源利用的经济效率而言，既不能用传统理论中的“产出最大化”，也不能用消费者理论中的“效用最大化”来描述，而是将单纯经济效率包含在内的社会经济效率最佳化。资源共享是提高资源利用效率的有效途径。根据资源属性，确定相应的经济制度安排，是保证资源共享的关键。
学校体育设施资源属于社会产品(或称社会资源)。西方经济学家又将社会产品分为公共物品、私人物品和准公共物品。然而在现实生活中，却很少有物品能完全满足公共物品这两个条件，大多数物品只具有非竞争性或非排他性这两种特性中的一种，这些物品通常被称为准公共物品。如果某物品在消费上既具有竞争性又具有排他性，则称之为私人物品。据此，将学校体育设施资源作为准公共物品进行分析较为恰当。 免费论文下载中心 四、学校体育设施资源共享机制的构成
学校体育设施对外开放，涉及到政府主管部门、社区、学校、居民等多个主体，包括资源配置、协作共享、服务管理、监督评价等共享行为，因此，需要建立与之相适应的资源共享机制，调控好资源共享流程中政府、学校与社区居民的利益，使各环节按一定秩序相互促进，实现学校体育设施资源社会经济效率的最佳化。资源共享机制需要破解的是权利配置和利益平衡问题，因此，学校体育设施资源共享机制应包含有以下几方面内容：
(一)建立资源整合机制
1.资源整合机制建立的原则：明晰产权，充分尊重资源拥有方和资源使用方的权利；共享方式及利益分享的确定应遵循公益性共享和盈利性共享相结合的原则。
2.资源整合机制重点解决的问题：围绕产权，确立学校体育设施资源的共享地位；盘活存量资源，特别是财政投入为主的学校体育设施资源；开展有偿共享及市场化配置，带动增量资源的投人。
3.资源整合机制包括：一是完善资源产权明晰制度。通过制定相应法规或根据国家有关法律，明确学校体育设施资源的产权主体，解决资源的归属问题。二是建立灵活的共享方式及利益分享制度。根据学校体育设施资源取得时的不同资金投入渠道和不同的共享服务对象，可分别采用公益性共享和盈利性共享。
(二)建立成本补偿机制
1.成本补偿机制建立的原则：科学核算成本，遵循成本一收益合理原则。
2.成本补偿机制重点解决的问题：要改变人们在资源使用中存在的错误观念，即学校资源可以无偿使用，资源共享不愿支付成本。政府和社会要遵循经济规律对学校体育设施资源向社会开放发生的成本给予相应的补偿。
3.成本补偿机制包括：一是制定学校体育设施折旧与损耗核算办法。根据学校体育设施的设计寿命(使用年限)、设施条件、开放程度等因素，制定相应的设施折旧与损耗的核算办法，为产权单位获得合理的资金补充和经济补偿提供依据。二是制定设施建设与维护的经费保障措施。依据学校体育设施折旧与损耗的核算结果，编人教育经费投入计划，并根据经济发展情况适度提高经费投人，确保学校体育设施资源共享的可持续性。三是拓宽共享成本的补偿途径。共享成本包含设施损耗、人力物力的投入、资源共享带来的其它成本等，补偿途径以财政拨款或以“政府购买服务”的方式为主，根据场馆型、开放时间和设施损耗的不同，每年予以相应的补偿，对管理人员也予以相应津贴；还可以通过将体育彩票收入采购的健身器材向开放学校直接配发的方式给予补贴；允许学校适当向受益居民收费。
五、学校体育设施资源共享机制的运行保障
为了协调各利益主体之间的关系，保证学校体育设施资源共享机制的持续有效运行，需要国家运用包括行政、经济、法律、舆论等各种手段，并通过建立相应的组织协调和管理机构，指导、调整、控制和管理与资源共享相关的工作，即通过不同层级的共享制度对共享行为进行规范。围绕共享机制的内容要求，通常以法律法规、政策、管理办法等三个不同层面的制度形式作用于共享机制的运行。
总之，学校体育设施资源共享是人们追求提高资源利用效率观念的体现，但资源共享不会建立在无私奉献的基础之上，也不可能建立在外力强迫的基础之上，而是建立在合理的、内在的动力之上。因此，学校体育设施资源共享机制需要依靠法律法规、政策、管理办法等三个不同层面的制度作保障，并通过对各相关主体权利义务的合理界定、对共享成本的科学核定、对共享利益的有效调整、对风险的合理规避，刺激各主体的积极性，增加各方的收益，盘活存量资源，带动增量资源的投人，从而使学校体育设施资源配置达到最优化，实现其社会经济效率最佳化。
参 考 文 献
[1]沈祖芸．首批全国学校体育场馆向社会开放试点区命名[N]．中国教育报，2006—08—07
[2]王永生．从经济学的观点论述体育资源共享的利益平衡问题[J]．广州体育学院学报，2007，(1) 免费论文下载中心